王東
（北京市城市規劃院總工程師）衛星城的出現是伴隨大城市的形成，而且隨著大城市人口、產業過於集中並產生資源、環境等一係列問題之後，人們作為解決“大城市病”而提出的一種城市發展模式。
20世紀初以來，受霍華德的“田園都市”的影響，首先在歐洲，後來在美州等各地，陸續建設了一批“衛星都市”和“新城”。50年代中期，上海、北京等大城市在城市規劃中也提出發展衛星城的設想，並付諸實踐。經過近半個世紀的實踐，成敗與得失，褒貶不一，議論紛紛。從北京的實踐來看，在建設發展衛星城的過程中，僅管出現過挫折、走過彎路，但畢竟走出了一條探索之路。
研究北京衛星城，離不開北京大城市發展，離不開市域及周邊地區人口、經濟、社會發展的背景，本文試圖從北京發展衛星城的過程，分析衛星城發展的問題，正確評價和認識衛星城的作用，展望21世紀中葉北京大城市的發展和衛星城的發展前景和途徑。
一、北京城市發展的簡要回顧
（一）北京是一座具有悠久曆史的城市。有3000多年的建城史，有800多年的建都史，從遼代開始，逐步演變為全國的政治中心。
由上表可以看出，曆史上的北京，作為首都地區，從遼代開始，都城的名稱和城址略有變化，首都的轄區範圍麵積都比較大，東南直抵渤海灣，東部曾到遵化、豐潤一帶，西部也到易縣、南部曾達保定、文安一線，北部大都以長城為界。境內的州、縣城所在地都有悠久的曆史。
現在的北京舊城是在元大都基礎上，經曆明、清兩代發展而成。北京是國家級曆史文化名城。周口店北京人遺址、長城、天壇、頤和園被列為聯合國“世界文化遺產”。全市各級文物保護單位共986項，共中國家級有35項。市區有25片曆史文化保護區。
（二）北京市西北為山地，東南為平原。在總麵積為16800平方公裏的市域內，山地占62%，平原占38%。
北山統稱軍都山，屬燕山山脈，西山屬太行山脈，北山、西山在南口附近會合，山前為一片平原，西北高，東南低，又稱北京灣，是華北大平原的北端。
平原邊緣為低山丘陵區，海拔200—500米，西部中山區一般海拔為1000—1500米。全市最高的山峰有西山的靈山海拔2303米，北山海坨山海拔2242米。
山區還有兩個半盆地，即平穀盆地、懷來盆地。
市域東北密雲水庫現在成為北京的重要水源地。西北方向的官廳水庫也曾為北京市的水源地之一，後因上遊汙染，水質惡化，不能作為飲用水源。境內分布有拒馬河、永定河、溫榆河、潮白河、NB922河五大水係，屬海河水係，由海河彙入渤海灣。
北京市區就座落在永定河衝積扇的頂部，依托西山、北山，麵向華北大平原，周圍環境形勢很好。
北京氣候屬南溫帶亞濕潤季風大陸性氣候，四季分明，常年風向冬季以偏北或偏西北風為主，夏季以偏南風為主，同時由於山區、平原交界的地理特點，使北京有明顯的風向變化，南風和北風晝夜交替出現。
北京年平均溫度11—12℃，年降水量640毫米，大都集中在夏季。
從自然條件角度看，北京也存在著影響、製約城鄉經濟發展的因素。
1.旱澇災害頻繁。季風氣候特點使降水季節和年際變化很大，且分布不均，北京市域內年降雨700mm以上地區就有三處，懷柔雲蒙山區，房山貓耳山、平穀與興隆交界的山區，1960、1972及80年代初連年大旱，1939、1959、1963、1994年又發生洪澇災害。幹旱使水資源瀕臨枯竭，水澇造成排水困難，城鎮防洪任務加重。
2.地震災害。北京市域平原地區有近6000平方公裏的地震基本烈度8度區，其餘為7度區，據曆史記載，從公元前1831年至1890年的3800年間，五級以上的破壞性地震80次，近千年已有四次地震高峰期，1057年固安地震，1679年平穀三河地震和1976年唐山大震都對北京造成損失，城鄉建設活動一定要考慮地震災害的影響。
3.泥石流、滑坡。北京西部的門頭溝、房山山區和北部的懷柔、密雲及平穀山區都有泥石流災害發生的記錄，1949年以來，災害性泥石流就發生過22次。
（三）北京又是一個迅速發展的城市
1949年中華人民共和國成立，定都北京，北京成為全國的政治中心。
1949年的市界麵積707平方公裏。人口160萬人，城市建成區麵積也隻有100平方公裏。
從1949年到1958年，北京經過五次擴大邊界，使市域麵積達到16800平方公裏，共有18個行政區（縣），其中市區8區。
北京市區縣概況經過50年的建設、發展，到1999年，市域常住人口已達1099.8萬人，其中城市人口747.2萬人（其中分布在市區為611.2萬人），市區建成區麵積已達490.1平方公裏。此外還有250萬流動人口，其中暫住人口約150萬人。
改革開放以來，從1978年到1999年的21年間，北京市總人口增加307萬人，其中非農人口增加304萬人。
從表中可以看出，北京市域人口增加主要是非農人口的增加，在自然增長率不斷下降的情況下，非農人口仍不斷增加，表明人口的增長主要是遷移增長。
另據統計，在1986—1996年的11年間，市區城市人口由499.6萬人增加到595.8萬人，共增加92萬人，其中90.9萬人（占94%）是增加在朝陽、海澱、豐台、石景山四區，同期北京市區建成區麵積也由380平方公裏，擴大到488.13平方公裏，淨增108平方公裏。這就表明：北京人口的增加主要集中分布在市區，城市空間的拓展也集中表現在市區的蔓延。
50年間，北京市域擴大了23.7倍，市區建成區擴大4.9倍，市區人口也增加了近4倍。
北京今後仍將發展，但問題在於如何發展。
（四）北京的經濟發展經曆曲折過程
50年代，北京提出變消費城市為生產城市。同時提出建設“經濟中心和強大的工業基地”，60年代、70年代建成“門類齊全、獨立完整的工業體係”。形成以鋼鐵、石油化工、機械儀表為重點的門類齊全的工業基地，全國統一劃分的工業部門有130個，北京就占120個部門。北京的重工業產值一度高達63.7%，僅次於重工業城市沈陽，而第三產業卻相對滯後。
80年代，中央對北京工作發出四項指標，北京城市性質定為全國政治中心、文化中心。不一定要成為經濟中心，要把北京建成全中國、全世界社會秩序、社會治安、社會風氣和道德風尚最好的城市，要把北京變成全國環境最清潔、最衛生、最優美的第一流城市。北京要發展適合首都特點的經濟。
90年代，提出發揮首都人才、科技優勢，發展以高新技術為主的首都經濟，建設中關村，發展知識經濟，建設知識經濟中心。
調整經濟結構、發展高新技術，以高科技對傳統產業進行改造，是北京今後一段時期內麵臨的重要課題。
二、北京為什麼要發展衛星城
（一）北京市區發展的需要
城市要發展，規模要擴大，人口要增加，城市空間要延伸。
1.建國初期，在市區城市布局上“采取放射路與環狀路係統由中心向四郊發展的方式”。1953年提出“以全市的中心區作為中央首腦機關所在地，使其成為全國人民向往的中心”。
在市區東北郊、東郊建設工業區，石景山、清河、長辛店等地老廠也進行改造，在西北郊形成文教區，除了擴建清華大學、北京大學之外，還建設中關村科研基地和進行八大學院的建設。