胡璉回憶：
國防部對於本部人員補充計劃，指定由浙、閩兩省各徵新兵三萬人，江西一萬五千人。及向三省軍管區接洽時，浙省主席兼司今周奉璋（嵒）將軍麵告：除非貴部派兵敉平鬆陽、景寧等縣散匪，恢複秩序，自行徵兵，否則本部無能為力。蓋七十五及八十五兩軍（七十五軍係周舊部，八十五軍則向屬於湯恩伯將軍）亦由浙省補充兵員，地址在杭嘉湖區。彼初主省政，卽為局勢所困擾，政令難及於偏遠。我乃決定以若幹員兵編成十一師，移駐鬆陽，綏靖地方，恢複秩序，漸次協同地方行政首長，進行徵兵。浙南貧瘠，人口稀少，三萬新兵，確屬不易。乃又派副司令官柯遠芬向閩省主席朱紹良將軍請示（柯曾任朱之親信僚屬）。
朱將軍以誠懇感人之口吻告柯說：你可回報胡司令官，福建紳商議會正激烈反對徵兵徵糧。現在本省之第一編練司令部（司令官王敬玖）轄第五軍、第九軍、第二十五軍，尚無法徵得兵員。故對福建撥補新兵三萬事，勿作此想，以免帳隆！
拐恪兩省旣已無望，我乃親往南昌，晉謁江西省主席方天將軍，麵請機宜。此時由於總統蔣公引退，代總統李宗仁以和談為標榜。一般正人君子大多緘默不語，而妖孽人物，則大事活動。「和談使者」不可勝數，「和平老人」紛紛出現。從前以反共自矢者，今亦大呼陳仲弘（毅）兄及毛潤之（澤東）公矣。此種醜態，不特腐蝕人心，抑且打擊士氣。各地如此，江西何能例外。
但是方將軍乃一堅決反共及効忠領袖蔣公之鏗鏘軍人，我麵陳來意後，他很懇切的對我說：「以法定手續，徵兵一萬五千，目前實難如願。我曾任十八軍軍長數年，自無坐視不助之理。但本省已有第三編練司令部（司令沈發藻），轄第二十三及第七十兩軍與另一軍，需待兵員補充，其司令部沿贛江人口富庶之區，部署已定。貴部若有特殊方法，可以取得新兵，我將全力支援，並卽令贛北師管區司令唐三山將軍助貴部從事。」予得此答覆，喜出望外。
此時除和談的怪現象外。尚有一種以「誌願兵」作為獵取權位的活動。若幹自命為反共愛國的人士，紛紛向各編練司令部請求：「若能予以師長名義，則可募集誌願兵一師……」本編練司令部亦遭此困擾，幾經熟思，乃予婉卻，並告訴他們說：「政府不能以政令徵得兵員，你私人怎麼能得萬人成師？而且，我們成立軍隊之目的，乃在決勝疆場，克敵致果，一時烏合之眾，怎麽能夠作戰？徒耗國幣，又擾地方耳。即使你可成師，去你等而易以我原有之幹部，則我為不信；用你等而置我原有的幹部於閑散，則我為不義。棄義背信，兵家大忌，自立尚不可能，況欲擊滅共匪乎？」
得到方主席明確指示後，當即散會同唐三山司令，研擬征兵法。我提出「一甲一兵，一縣一團，三縣成師，九縣為軍」的徵兵辦法。每甲十二戶，共推一丁入伍，兩年期滿，再推一丁以代舊丁。在此兩年中，未出丁之十一戶共助入伍之丁的家屬，如此依次輪流，二十年後始可戶戶出丁入伍。每縣幅員大小，人口多少，雖不等齊，但以最小最少的縣份計算，出兵千餘人，確屬不難。軍師直屬部隊的兵員來源可在大縣人多之中獲得。如此，一團之兵，屬於一縣，語言習慣，飲食起居，或因鄰舍，或因戚友，均可彼此照顧，感情融洽。而其家庭亦因上述關係，對其子弟之離鄉背井，減少牽掛，且音訊易通。實乃唐代府兵製的精神，也就是師團管區的規範。此種構想，經與行正督察專員、縣長，師、團管區司令，及軍、師長等開會討論，一致讚成。當即規定：第一、由編練司令部以上述辦法報請國防部備案，並請求贛北師管區永遠為第二編練司令部所轄各軍師之征兵管區。第二、行政督察專員、縣長及師、團管區司令，迅即以開會方式轉達上述辦法，溝通思想，積極準備。第三、各軍、師應即進入指定之縣區，協同地方首長，著手接受新兵入伍，並督導未出丁各戶，對新丁家庭確實照顧支援。當時概要區分為：第十軍、第十八師駐臨川，臨川人口約為二十五萬至三十萬，除充實第五十二團外，餘即充實軍、師直屬部隊。第五十三團在東鄉，第五十四團在進賢，兩縣各十萬人口上下。該十八師各團各有幹部（軍官、士官）五百餘人，每縣征集新丁千五百人，卽為兩千餘人之團。換言之，每連各有百五十餘人，足可馳騁疆場，追奔逐北了。第十八師即定名為撫河支隊，各團亦定名為臨川、東鄉、進賢大隊。第七十五師分配於貴溪、金谿、資溪，該師定名為三溪支隊。第十八軍之第一一八師及各團駐南城、黎川、南豐，該師定名為盱江支隊。第十軍之一一四師、第十八軍之十四師分別配置於餘江、餘幹、萬年及崇仁、宜黃、樂安等縣。第六十七軍則在上饒行政督察專員區內，適宜分配，彷照第十、第十八軍方法行之。第四、此項新兵征集及入伍工作，希望能在四月底以前完成，俾赴戎機。
此際大局日見緊迫，我留置長江北岸各據點，已逐漸被敵侵吞。而毛酋入據北平後，對我單方麵求和的行為，極盡冷嘲熱諷之能事。頭腦清醒之人，均知匪必渡江，企圖武力征服全國。本部若能早日編練成軍，或可有所貢獻於未來之作戰。漢賊不兩立，忠奸難並存。我軍必須苦戰求生，苦幹求成，不應存有絲毫幻想。蓋毛共渡江南竄之前，已宣布戰犯名單，並對張治中、邵力子等之低首求和，大事奚落侮辱。且曰：「凡身上染有人民之血的都是戰犯，無論跑到天涯海角，都要歸案究辦。」狂驕之態，令人發指！
民國三十八年四月二十二日，共匪南渡，五月一日，進入鷹潭，五月十三日，劉匪伯承先頭部隊攻佔南城，另一路則竄踞延平。京滬地區我軍敗退態勢極為溷亂！