封地藩籬一打碎，蘇秦立即重新規劃政區。根據齊國傳統與實際情勢，蘇秦取消了邑、城兩種政區，齊國歸並為七十三縣，原來的“城”，一律變為縣的治所，也就是縣城。後來樂毅破齊，連下七十餘城，便是這時定下的縣城。如此一來，政區大大簡化，少去了邑、城、縣三政並立時的許多累贅糾葛。政區一劃定，蘇秦立即對七十三縣的縣令作了一番大調整：一是查辦了一批貪吏，撤銷了一批庸吏；二是裁汰縣府冗員，明定每縣隻許有十六名屬員；三是縣令異地任職，將鄉土縣令一律調換到他縣；四是從稷下學宮遴選了二十名務實正幹的學子，補齊了縣令缺額。
這兩大步走完，又到了來年夏日。從這時開始，蘇秦的丞相府開始連續頒布法令，每月三法，一直頒布了四個月，十二道法令才全部頒行全國。蘇秦的變法，自覺地仿效了秦國的商鞅變法，雖然沒有商鞅法令那般冷峻那般完整，但諸如獎勵耕戰、廢除世襲、廢除奴隸、耕者有田、大開民市、訓練新軍、統一政令等主要法令都是齊備了的。
“臣之變法，當用十年之期，三波完成。此為第一波，確立筋骨，後當徐徐圖之。”蘇秦對齊宣王這樣說了齊國變法的總謀劃。
六、冰雪銘心終難卻
冬月初，第一場大雪紛紛揚揚地覆蓋了臨淄。
郊野雪霧茫茫，一輛輜車正從北方的雪原上駛來。轔轔車聲消解在無邊無際的雪的帷幕裏，如同白色海洋中一隻烏篷小舟，悠悠蕩蕩。輜車很小，篷布很厚實，一匹已經看不清顏色的馬拉得很是輕鬆，從容走馬，拉著一輛空車一般。最奇怪的是，這輛小小輜車沒有馭手，也聽不見車中人的呼喝，似乎信馬由韁地在雪原上遊蕩。可是，不知不覺之中，臨淄城高大的箭樓影影綽綽地顯現了出來，那匹從容碎步的走馬停了下來，努力地昂頭嘶鳴了一聲，前蹄不斷地在雪地上刨了起來。良久，輜車中傳來一陣模糊的呻吟。馭馬又是一聲嘶鳴，展開四蹄，向著茫茫雪霧中的箭樓奔馳而去，小小輜車變成了飛速滑行的雪橇。
如此大雪，行人幾乎絕跡。臨淄城門雖然洞開著，城門口卻看不見一個甲士。快馬輜車飛來，徑直衝向城門。突聞一聲大喝，一個雪人哢哢走來，攔在了當道。抖去積雪，卻是一個長矛在手的武士。原來城門兩側的兩排雪樹，竟是被大雪覆蓋了的守門兵士。輜車馭馬靈敏異常，見武士當道立即止步，四蹄筆直撐住，將輜車穩穩地停了下來。
“齊國新法，查驗通文照身！”長矛甲士口中的熱氣，隨著齊人咬字極重的吼聲一起噴了出來。馭馬一聲嘶鳴，黑色車簾中伸出了一方搖搖晃晃的木牌。甲士一看，高聲喊道：“稟報千長，我不識字。”雪樹中哢哢又走出一尊雪人，抖落積雪，是一個帶劍頭目。他走過來一看木牌，驚訝地湊近了車轅要掀開車簾。突然，厚厚的綿簾中倏地伸出了一口雪亮的長劍！
帶劍頭目驚訝跳開，高聲命令：“十人出列！隨我押送輜車進城！”
十名甲士左右夾住了輜車，頭目前行牽馬，在大雪紛飛中緩緩進了臨淄。拐得幾條長街，來到了丞相府門前。頭目上前對守門領班說了幾句，領班匆忙走了進去。片刻之後，荊燕大步流星地趕了出來，繞著輜車轉了一圈，從懷中掏出一個叮當作響的小皮袋對城門頭目道：“多謝千長了，天冷，幾個錢給兄弟們買酒。”頭目一聲道謝，高興地帶著甲士們去了。荊燕回身走到輜車前拱手道：“在下荊燕，敢請貴客進府。”說罷牽了馭馬從旁邊的車馬門徑自進了丞相府。
蘇秦從王宮回來時，天雖然一片雪亮，實則已是暮色時分，書房裏已經掌燈了。蘇秦沒有先到廳中用飯，而是進了書房。他要立即替齊王修一封緊急國書，可剛剛提筆，荊燕匆匆走了進來道：“大哥，瑞雪大吉！你猜誰來了？”蘇秦看看荊燕神秘兮兮的模樣，不禁笑道：“孟嚐君麼？有酒就是大吉？”“差矣差矣！”荊燕斯文一句，自己倒先笑了，“先別說，你隨我來。”不由分說奪過筆撂下，拉起蘇秦便走。
來到蘇秦起居的小庭院，但見院中席棚下停著一輛小小輜車，蘇秦眼中陡然一亮。大步走進，見燎爐紅亮的寢室中紗帳低垂，帳中影影綽綽顯出一個綠衣女子的身形，彌漫出淡淡的藥味兒與一股熟悉的異香。
“燕姬……”蘇秦驚喜地叫了一聲，衝上去撩開了帳幔，卻木呆呆地說不出話來了。臥榻之上，燕姬麵色蒼白雙目緊閉，額頭上胳膊上都裹著滲血的白布，雙腳也包裹著厚厚的絲綿套兒。蘇秦一陣惶急，轉身到廳中急問：“荊燕，這是如何事來？”