尚在華夏遠古時期，雍已有了赫赫大名。大禹治水成功後建國立邦，將天下劃分為九州，雍便是九州之一。其時，九州地域皆寬泛框架，所謂“河之西為雍”的雍州，實際是整個華夏西部，包括了後世中國的陝西、甘肅、巴蜀與青海一部分。古雍州的治所，便是這雍城。究其實，古雍城隻是一座鎮守西中國的要塞城堡。這雍州，是更為遙遠的西北戎狄部族洶洶進入古中國的最主要通道，甚或是唯一通道。戰事多發，兵災頻仍，偏偏卻叫了一個祥和的名字——雍。雍者，諧和也。雍城者，諧和之城也。揣摩其意，大約也是古人祈求和平歲月的一番苦心也。曆經夏商周三代兩千餘年，雍州之地始終是抵禦遊牧部族入侵華夏腹地的西陲屏障。
上天刻意，長期在雍州抵禦戎狄者，恰恰是秦部族。
堯舜之時，秦人先祖乃是華夏腹地聲望卓著的大部族，其首領便是與大禹同擔治水重任的伯益。由於治水大功，舜帝賜伯益一族五色大旗（皂遊），並賜以“嬴”為姓，慨然預言曰：“而後嗣將大出！”也就是說，日後嬴族必然繁衍茂盛，大出天下！因了如此，大禹臨死之時“以天下授益”，舉薦益做繼任天子。然則，誰也說不清究竟發生了何等事件，最終是禹的長子啟繼承了王位，伯益竟不知所終了。從此，嬴部族與夏王族有了很深的恩怨，卻又無法了結，便從華夏腹地四散遷徙，隱伏漁獵。但是，嬴部族終究沒有忘記深藏心底的仇恨。夏末之時，嬴族毅然追隨商湯反叛夏桀，舉族鼓勇，助商一舉大敗夏軍於鳴條之戰，滅夏而成商。自此，嬴部族正式成為世代防守西部的主力大軍，既是商代諸侯，也是鎮守一方的軍旅望族。其時，周人正在嬴部族的鎮守之地日漸崛起。嬴部族忠於商王，況且還有兩個被後世稱做助紂為虐的嬴族大將——蜚廉、惡來做紂王近臣，自然與圖謀推翻商王的周人多有衝突。後來，周人滅商，殺了惡來。嬴族又與周人有了恩怨，嫡係一族遷徙到周王朝鞭長莫及的偏遠的隴西山地。直到西周中期的周穆王時，嬴族方才漸漸臣服周室，做了專為王師放牧戰馬的臣民。再後來，周孝王給了嬴族一個比諸侯小得許多的封號，叫做“附庸”，以秦水數十裏河穀為嬴族封地。再後來，周宣王封嬴族首領秦仲做了大夫，秦部族便在封地修建了一座名為秦亭[445]的小城堡作為治所。這是秦人第一座以“秦”命名的城堡。
立國東來之後，秦部族忙於從戎狄手中奪取關中之地，先後匆忙修建了四座小城堡：第一座是梁山的西畤，第二座是汧水渭水交彙處的西垂宮，第三座是稍東的鄜畤，第四座是岐山北麓的平陽。四座城堡實際上都是戰事大本營，尚遠遠不夠一個大諸侯國的都城規格。直到第六代君主秦德公即位，關中已定，方才備細堪輿占卜，選擇了在古雍城[446]遺址所在地修建都城，仍然以“雍”為名。誰知這位三十三歲即位的德公，在位兩年便薨了。其時，剛剛建成了一座公室住所——大鄭宮，作為都城的雍城實則剛剛開始修建。後來曆經宣公、成公兩代十六年，直到秦穆公即位，雍城方才大體竣工。從此，雍城作為秦國都城確立下來，直到戰國初期，整整曆時十七代君主二百五十三年。
雍城依山傍水，正在肥沃而又顯要的河穀地帶。山者，雍山也。水者，雍水也。雍水發源於雍山，中段又有一條叫做中牢水的河流融入，東南流百餘裏入得渭水。雍城便建在雍水、中牢水與渭水的三水交彙地帶，北靠雍山岐山，南臨渭水，東西挽雍水中牢水，除了不甚廣闊難以伸展，可謂得天獨厚也。作為公室國府，雍城有秦德公修建的大鄭宮、秦惠公修建的蘄年宮。秦國強大後，又相繼在雍城周圍建起了幾座宮室，供國君回故都祭祀時居住，然論其地位，仍當以大鄭宮、蘄年宮為正宗。
進入戰國之世，秦獻公即位，為了抵禦已經占領整個河西高原與關中東部的魏國的蠶食，決然將都城東遷三百餘裏，在關中中部靠近驪山的櫟水北岸修建了一座要塞式都城，命名為櫟陽。數十年後秦孝公即位，重用商鞅變法，秦國強大，方才在渭水北岸大規模修建了一座新都城——鹹陽。
在秦國的都城曆史上，雍城與鹹陽是兩座最重要的真正意義上的都城。與鹹陽相比，雍城雖然古老狹小，然卻有著鹹陽所不能替代的神聖地位。一則，雍城郊野埋葬著秦昭王之前秦國所有二十七代君主。二則，雍城有著嬴族祭祀了數百年的古老宗廟與社稷。三則，雍城處處都是秦人祖先的遺跡。正是因了此等原由，秦國都城東遷後依然以雍為根基之地，隻要不是大戰不能脫身，重大的祭祀與君王加冠典禮都無可爭議地在這裏舉行。這也是嫪毐提出在雍城加冠而嬴政呂不韋無以質疑之所在。