當中國革命成功，新政府開始執政後，駐京的內外蒙古王公們，以貢桑諾爾布、阿穆爾靈圭等為首，以外蒙古八十六旗、內蒙古四十九旗代表的名義，成立了蒙古王公聯合會，代表蒙古王公的利益登上政治舞台。蒙古王公聯合會順應形勢，隨風轉向，改變立場，表達對共和的妥協願望，唱出“讚助共和”的調子。
一九一零年八月，北京臨時參議院通過了《關於滿漢回藏各族待遇之條件》，共七條。其核心內容是維護蒙古王公貴族的私產、王公世爵製度“概仍其舊”、對喇嘛教信仰自由。以此為起點，內外蒙古王公貴族階層，開始明顯地分化，以蒙古王公聯合會為代表，團結絕大多數王公貴族和上層喇嘛擁讚共和，高舉愛國的旗幟，與各種形式的民族分裂勢力展開了鬥爭。
一九一一年初，內蒙古科右前旗郡王烏泰公開響應外蒙，宣布獨立，並且組織隊伍進行大規模武裝叛亂。烏泰在本旗及周圍各旗煽動蠱惑，挑唆民族仇恨，號召蒙民起事，驅逐漢人。為號召更多不明真相的百姓，他還特別唆使本旗地位最高的活佛葛根，號召全旗各寺廟喇嘛奉經念佛，散布種種謠言，蠱惑群眾。同時，庫倫政府支援烏泰俄國“別列達”槍1200杆，子彈50萬發。另有外蒙軍四、五十人也秘密前來，幫助烏泰。
但是，妥協和退讓，並不是新政府的本質，烏泰顯然是估錯了形勢。隻要他們讚助共和，維護統一，政府可以暫且不動。但全力確保內蒙，向外蒙進行威懾和滲透，是新政府的既定方針。武裝叛亂既然已經出現，就斷沒有再姑息遷就的道理。否則，難免會有人跟著鬧騰，使得蒙古局勢更加混亂。
由總統任主席，國務卿、國防部長、參謀總長、陸軍總長、海軍總長、國安部總長為委員的國家安全委員會，迅速做出決定，電令東北軍區司令員姚雨平“烏泰附合庫倫，逆跡昭著，如再隱忍，勢必牽動全蒙盟，即三省亦無寧日，現經國家安全會議決定，由你派員前往科右前旗對烏泰進行勸諭，先撫後剿，隨撫隨剿，若和平勸告失敗，立即以兵力剿辦，並駐兵內蒙，以懾庫倫。”
幾乎與共和國政府發出命令的同時，俄國代理外交大臣涅拉托夫通知駐庫倫領事廓索維慈，俄國政府將召開大臣會議對蒙古事件進行討論。他說：“喀爾喀內部形勢本身並無損於我國的切身利益，蒙古問題對我們所以重要，因為它是一種手段，在解決我國在華的其他政治問題時必須加以利用。”
“喀爾喀的目前運動及蒙古代表團赴聖彼得堡，使我們有理由向北京政府指出，在與我國交界的蒙古發生擾亂不能不使帝國政府感到憂慮，並迫使我們在邊境上采取相應措施，這些措施勢必導致蒙人中反華運動的發展，這樣，我們才能指望打下同北京政府談判蒙古問題，並影響北京政府的對蒙政策的基礎。”
從曆史上看，外蒙的獨立和自治，很大程度上是因為清政府的軟弱，還有民國政府被沙俄的虛聲恫嚇所嚇阻。其實，沙俄並沒有做好武裝侵略，吞並外蒙的軍事準備。當然，那個時候國內形勢不穩，沒有多餘的力量震懾獨立分子，也是一個重要因素。
現在，共和國政府搶先發難，不僅要以兵剿滅，還斷然拒絕了俄使廓索維慈要求談判的照會。
外交部長陸征祥稟持政府的旨意，態度很強硬，他指斥俄國此舉無異幹涉中國內政，威脅要在媒體上公開俄使的照會，讓中國人民自己判斷俄國的用意。你嚇唬我，我還要嚇唬你呢！外蒙古再怎麼樣，也不會比曆史上差，等到十月革命一爆發，吃多少就要給我吐多少，還要算上利息。
同時，東北軍區司令員姚雨平接到電令後，在奉天成立奉天軍備處、軍餉籌備處，在昌圖、洮南兩地，分別成立兵站，撥款二十萬，供應各營軍餉和兵需；調動所屬軍隊，做兵力鎮剿的準備。下令調遼源卅(今吉林省雙遼縣即鄭家屯)駐軍吳俊升部，馳援洮南府。