考慮了許久之後，朱由校決定先把發展海運和漕運都放一放，暫時這兩個項目需要投入的資金太大，如今大明皇家銀行的資本並不是那麼充裕，投資這些項目並不是很劃算。海運方麵盡管遠洋貿易利潤較大，但暫時沒有海軍，船開到汪洋大海上被海盜搶了，也叫天不應叫地不靈。
這年頭海盜可多得很呢！不僅有本土海盜，荷蘭人同樣也是到處搶劫。
京營過幾個月，就能初步形成戰鬥力了。朱由校這個時候，也開始打算著，開始向那些既得利益集團下手了。
第一個下手的，就是鹽業。
天下私鹽暴利無比，造就了一大批身家巨富的揚州鹽商。
此時明王朝的人口，肯定是超過1億的，兩百年繁衍下來，產生大量的黑戶，人口甚至可能達到2億。
每年朝廷僅僅收取240萬兩左右的鹽稅，而且還在逐漸降低。
按照人口1.5億來算，平均每個人口僅為明王朝創造9.6文錢（銅板）的鹽稅，而市麵上每斤鹽的售價超過50文錢，正常情況下，一個人口每年消耗的食鹽，一般都會在10斤左右。
鹽利被侵占之多，讓人觸目驚心。而且還有很多老百姓，還吃不上鹽，有的甚至隻能吃硝鹽，甚至是淡食。
市場被私鹽侵占的主要原因，和生產技術是有很大關係的。另外一個，就是明王朝的行政方式屬於地方高度自治的類型，這種近乎自治的行政製度好處在於行政成本低，一個國家的官員竟隻有三萬多人，平均下來每個州縣就極少了。壞處就在於對地方掌控能力不強，地方上的利益勾結等等行為太多，朝廷根本管不過來。
生產技術方麵，主要是曬鹽和煮鹽的問題。此時明王朝的官鹽多是采用煮海為鹽的生產方式，需要消耗大量的燃料，其中產量最高的淮北地區，因為草灘被權貴侵占，以及開墾等等原因，造成燃料價格居高不下。
至於曬鹽就不需要燃料，成本自然比較低。
曬鹽技術的改進問題，徐光啟已經數次向朱由校提起了，隻是之前朱由校手上沒有靠譜的軍隊，不好去動鹽商的利益。
如今京營就快編練出來了，朱由校也有了些底氣。於是把徐光啟叫了過來，仔細詢問了一番海水曬鹽技術。
海水曬鹽確實是未來技術主流，不過朱由校對明代的曬鹽技術並不是很了解。徐光啟進宮後，朱由校問道：“徐愛卿，如今曬鹽技術是否成熟？一畝鹽田能產鹽幾何？”
“啟稟陛下，海水曬鹽自開國之時便已有之，隻是當時僅限於福建一帶，太祖製定鹽業製度之時，則采用煮鹽之法，優點在於便於控製食鹽產量，從而杜絕私鹽。然而如今私鹽遍地，煮鹽所費頗高，致使官鹽無法與私鹽競爭。曬鹽技術可以說是十分成熟的，福建當地每斤食鹽僅售價2文錢。而我大明其他省份，鹽價四五十文者十分普遍。”徐光啟詳細介紹了曬鹽的好處。
“價錢這麼低？”朱由校有些吃驚，福建每斤食鹽價格竟然抵至2文錢，這有點突破下限了啊！
“至於產量，臣在淮北一帶曾以鹽田曬之，一畝鹽田多年產三千五百斤，五千斤亦有，若是夏季炎熱少雨，產量更高。而渤海海水鹹度較高，灘塗皆是淤泥，不似南方的沙灘那樣會產生滲漏，更加適合曬鹽。”徐光啟繼續說道，朱由校這才了然，原來海水曬鹽產量這麼高啊！而且不需要一點燃料。