胡德平我國計劃經濟時代的住宅建設，隻考慮城市，不考慮農村，隻考慮領取國家工資的工薪階層，卻不考慮其他社會階層。就是國家考慮幹部、職工的住宅問題，也無長遠計劃和根本解決問題的方針政策，積累的問題越來越多，一個極端的例子就是一些大城市和一些資源枯竭型城市，至今還有成片成片的棚戶區！
就是首都北京又何嚐不是如此。1974年北京市終於出台了一項政策，就是放寬對基本建設的審批，允許各單位在自有用地內自籌資金修建職工住宅，刹那間，人們自建住宅的積極性井噴似的爆發出來。各單位見縫插針建房的浪潮一浪高過一浪，就是在大雜院、中小街道旁也蓋了許多臨時建築，人們將之或做臥室、或做廚房、或做倉庫。那時給我印象最深的一點，就是人們對磚頭的渴望。找磚頭、拉磚頭，甚至偷磚頭，就如今日之淘寶熱。這是一項得過且過，又無可奈何的無政府主義的政策。同時也暴露了“文革”在經濟建設方麵幾近白癡的無知無能。這是北京古城所遭到的一次最大破壞。
第一次發出首都北京乃至全國住房存在嚴重問題的信號，不是什麼紅頭文件，而是1976年夏天的唐山大地震。第一次引起黨中央、國務院認真考慮我國城市人口、就業、住房一係列問題的，也不是主動積極的謀劃，而是近千萬上山下鄉回城知青的突發事件。
1978年4月4日，耀邦同誌在和中央黨校“理論動態組”的談話中，對世界上人口流入城市的曆史現象，表明了自己的看法： 現在全世界都從農村吸引人到城市，隻有我們從城市到農村。這是暫時的，還是長久的？到農村去搞飯吃，現在城市有許多事情要做，一是服務，一是建築業，現在洗澡、理發、交通都緊張，不是搞這些，而到農村去搞飯吃。這是什麼馬克思主義！（《胡耀邦思想年譜》，第160頁，下引本書，隻注頁碼）耀邦同誌認為，數以百萬計、千萬計的知識青年上山下鄉，絕不是曆史潮流，不但廣大知青可以回城找到工作崗位，而且農民也可以大量進城。1982年4月15日，他同羅馬尼亞外賓談話中說道： 在中國這塊土地上，如果農民隻搞農業，中國農民永遠富裕不起來。能不能把一部分農民引進城市當工人呢？現在，中國的城鎮人口和農村人口的比例是二比八。如果我們用二十年左右的時間，從農村引進一億人口到城鎮，那時還是達不到三比七。（第737頁）一億農民進城，讓人不能不對耀邦同誌的預言感到驚訝！但前提應明確，其前提之一就是全國的城鎮化。
1983年底在討論第三個中央一號文件時，耀邦同誌認為： 本世紀末或者下世紀初，從事種植業的人達到三億左右，占百分之三十的樣子。現在不喊這個口號，但是我們心中要有數，心中無數就沒有方針上的指導。（第949頁）三億人口務農的預言也讓人驚訝！今後大中城市的人口要大大增加，我國的土地資源和耕地又奇缺，人們的住宅問題是否將會變得越來越無解呢？因為隻靠各個城市那點國有土地，根本無法解決六七億，甚至八九億人口的房產和居住問題。真正解決我國人民的住房問題，改善人民的居住條件，隻有在打破城鄉對立的二元化經濟結構的框架之後才能有解，而且發展的餘地還非常之大，這就需要探索城鄉統籌的建房製度。這是因為：
一、 中國特色工業化的一條獨創之路，就是我國的工業化無需重走那條眾多產業工人都湧向大城市的老路。鄉鎮企業的工人可以大量聚集在小城小鎮，為大城市分流大部分勞動力，同時又使我國工業化的成本大大降低。據我所知，耀邦同誌較早提到鄉鎮企業是在1979年11月，那時鄉鎮企業還叫社隊企業。他認為： 我們該如何把地方工業、特別是社隊企業搞上去，從而促進整個國民經濟的高漲？看來，隻是大喊大叫大力發展，切實整頓還遠遠沒有抓住要害。（第445頁）以後，他特別重視蘇南和湖北鹹寧地區的中小城鎮，特別提到那裏的小城鎮抓住了鄉鎮企業發展起步的要害。城鎮、社隊幹部、能工巧匠延請大中城市的工程技術人員、工人師傅、科研人員，並同大中城市的企業合資經營生產，這種做法大大發展了鄉鎮企業，大大促進了小城鎮的就業人口，同時鄉鎮企業又形成了小城小鎮的經濟基礎。蘇南模式和溫州模式就是最好的說明。