上麵說的“三集中”固然好，但農民的承包地和宅基地該如何對待？那時中央的一號文件雖然也說到耕地的統分結合，但如何統還無具體政策規定。現在承包的耕地可以流轉了，宅基地也應可以流轉；外來人可以把承包耕地的使用權流轉到自己手裏，宅基地及房產的使用權是否也可流轉給城裏人？隻要堅持一條，就是耕地、宅基地的所有權均屬村民的集體所有即可。
但根據我國現行的村鎮規劃、建設、管理條例視之，實行起來卻有重大的困難需要克服，因為農民住宅的性質為“三非”，一非政府統一建設，二非物業化管理，三非上市流通交易。這“三非”集中反映了計劃經濟年代、城鄉二元對立結構的時代烙印，非常不合理。
這是一個亟待解決的問題。今年年初，欣聞北京市政府出麵解決了海澱區北塢村的搬遷和今後村民的謀生、就業門路問題，這是否可視作是對“三非”的突破呢？其舊村原址已成為北京的郊野公園，現在人們隻要一出頤和園西門，直到玉泉山腳下，已成為人們休閑遊玩的好去處，無疑也為首都大大增加了迷人的亮點。報上還登了，今年市政府還要對城鄉接合部的50個村莊、25平方公裏的麵積，依照北京市的規劃進行整合、改建。
當時，中央對北京市的兩次指示，不但給北京的建設指明了道路，而且對其他直轄市都有促進作用。如，李瑞環同誌就談到： 中央提出的北京市四項建設方針，是把城市規劃、建設、管理放在首位的。上海最近就經常在報紙上講城市建設、基礎建設，並提出“七五”期間把提高城市基礎設施功能放在突出地位。很多城市也都認識到了這個問題。我看這個趨勢是不以人們的意誌為轉移的。（《務實求理》第354頁，中國人民大學出版社2010年4月版）實際情況是，1984年召開的十二屆三中全會，就把中央對北京市城市建設的兩次批複的精神寫入全會的決議之中。
中央兩次對北京市規劃建設的指示，耀邦同誌須臾未忘，他時時關心北京市建設規劃的進展和困難。1981年2月3日，舊曆除夕，耀邦同誌在中南海勤政殿值班，望著滿天的煙火，一股憂思又湧上心頭，他對身邊的秘書說： 你看看北京的夜空，烏煙瘴氣。北京如此，全國也一樣。我們國家人口多，生態環境是個大問題，治理生態環境，還是我們今後一項十分繁重的大任務哩。（《胡耀邦思想年譜》第603頁）1984年3月12日，他視察北京昌平踩河大隊，了解到大隊統一規劃蓋房子，可節省農村土地時，他指出： 蓋房子要問農民滿意不滿意，要考慮他們的利益，樣式不要強求一律。北方建房子要特別注意冬天保暖，夏天降溫，搞好沼氣、道路、用水的設計。他最後感慨地說： 我最關心北京什麼時候實現電氣化，這是個大事情，隻要能源上去了，什麼都好辦。（《胡耀邦思想年譜》第986頁）今年是世博會在中國的舉辦之年。世博會的主題是：“城市，讓生活更美好！”雖然我國城市的大規模建設起步很晚，但中央當時對北京市的兩次批示，抓住了方向，把握住了時機，它不但要“城市，讓生活更美好”，也要我國的小城鎮更優美，廣大農村更文明。中央關於北京市建設規劃方案代表了首都發展的方向，象征著首都的未來。
（原載於《南方周末》2010年7月1日）