綜上所述，西部地區經濟發展水平決定了無論是地方政府、集體組織還是私營經濟自身積累能力都較弱。若不通過外界融資，單純依靠西部地區自身力量，靠地方積累發展經濟將是一個非常漫長的時期。
5.農業生產規模狹小，產業化發展水平低
由於生產規模狹小，科技含量較低，長征沿線地區農業生產還處於靠天吃飯的狀況。同時，農業投入水平低使得農業基礎設施薄弱，抵抗自然災害能力較差。因此，惡劣的自然條件使得這些地區土地的單產水平十分低下，如長期缺水的西北地區很多地方即使在正常年景，農業單產水平也不足100公斤。經常麵臨自然災害侵襲，有時甚至顆粒無收。
同時，長征沿線地區農業發展缺乏產業龍頭，農產品加工業發展嚴重滯後，阻礙了農產品市場化進程。由於農產品儲藏、保鮮、運輸以及深加工業發展滯後，長征沿線地區農業生產結構難以按市場化要求進行調整，農產品大多停留在自給自足的階段，商瞥ǒ率很低，往往是在有限的耕地上進行小而全的經營。這種狀況還造成農民長期固守在土地上，市場經濟意識薄弱。龍頭企業的欠缺和社會化服庱體係不健全，造成農產品生產、加工、銷售相互脫節，銷售渠道狹窄，且關係極不穩定。
四 促進長征沿線地區農村經濟發展的對策建議
1.把握西部大開發機遇，促進基礎設施發展
基礎設施發展滯後已成為西部發展的瓶頸所在，西部大開發把基礎設施的改善確定為重要內容之一，這將為包括農業在內的各業發展創造良好條件。但是，我們應當看到由於西部惡劣的自然地理條件所限，還礎設施的投入成本相對較高。據估算，在貴州修一條公路的成本將比在平原地區修一條同樣等級的公路成本高出一半以上。同時盡管西部省區對改善基礎設施的要求非常迫切，但是其目前的經濟活動流量卻可能不足以支持這樣的大規模投入。這就要求中央政府必須給予西部地區一定的扶持，加大財政轉移支付力度，特別是要加大對農業、水利、交通及通訊等基礎設施專項轉移支付資助力度。必要時可以設立西部開發建設專用基金，多方麵籌集資金解決西部大開發資金需求量巨大，時間咖度較長的問題。這樣才能通過外力打破西部地區的封閉狀況，使經濟發展步入良性軌道。
在解決西部大開發基礎設施先行問題時，我們還要處理好以下兩方麵問題。一是要講求效益，將有限的資金投向最需要的領域，使投入獲得最佳的經濟和社會效益。要有步驟、有計劃地發展西部地區交通、能源、通訊以及水利等項基礎設施，做到統籌規劃合理布局，避免重複浪費。對於那些投資少見效快或能迅速提高經濟效益的項目，要優先發展。二是要拓寬投融資渠道，多方麵籌措資金，建立靈活高效的融資機製，通過政府補貼或政策優惠引導資金投向。美國在西部大開發中的某些做法今天仍值得我們借鑒，即政府對基礎設施和公共設施建設給予資助。從18世紀末卡斯特大道建設開始，直到19世紀全國鐵路網基本形成，政府始終在交通供給上發揮著重要作用。20世紀60年代後，美國政府又把水利基礎設施建設作為南部地區經濟發展的關鍵，先後投巨資參與了多個工程的規劃和建設。其中著名的包括耗費政府12億美元的阿肯色河水利工程以及花費40多億美元的田納西-湯比河水利工程。中國西南地區雨量豐沛，是多個大江大河的發源地，發展水利工程不僅有利於解決降雨季節性不均問題，而且有利於防止水害發生。西北地區缺水嚴重，地表蒸發量大於降雨量，水利工程有利於蓄水問題的解決，對人畜飲水和農田灌溉都有好處。但交通、水利等大項目的啟動，必須有政府的扶持和幫助。
2.政府在促進長征沿線地區經濟發展中的作用
在走訪長征沿線地區過程中，我們深切地感到地方政府對地方經濟快速發展的熱切期望。對於如何發展地方經濟這一問題，很多地方政府都提出了爭取資金，上這樣或那樣的項目問題，並以此作為下一步發展的重要舉措。這就要求我們必須回答經濟發展中，特別是落後地區經濟發展中政府究竟應該扮演何種角色的問題。市場經濟最根本的要求就是讓市場在資源配置中發揮基礎性作用，因為政府並不會比私人投資者更理性地選擇投資項目。政府的作用在於引導市場，解決市場無法解決的公共物品供給不足問題。無論西部還是東部地區，這麼多年以來，急於發展經濟以至於許多大項目一上馬就出現虧損，或隻在短期內產生了效益很快就讓政府背上沉重包袱的例子可以說比比皆是。因此在長征沿線地區經濟麵臨前所未有發展機遇時，當地政府必須重視這一問題，不能再重蹈覆轍，那樣將喪失寶貴的發展機遇。
相反，地方政府要解放思想、轉變職能，把營造良好的發展環境以及可持續發展放在工作的中心位置上。首先，政府應該減少對市場的直接幹預，由直接項目投資轉向重視服務，從軟件M硬件兩方麵改善投資環境。尤其是要精簡機構，提高辦事效率，樹立良好形象，為企業發展著想。西部地區地廣人稀，財政供養人口比重普遍過高，人員開支占棧個事業費開支的比重一般高達65%左右。這種狀況既造成了低水平供養人口過多，財政建設資金難以保證的局麵，同時又導致人浮於事，辦事效率低下。因此，長征沿線地區要發展經濟必須精簡機構，提高人的素質，改善投資環境。其次，政府應加大科技和教育投入，培養人才，依靠科技發展經濟。長征沿線地區很多地方為民族聚居區，生產力發展水平較低，平均受教育程度不高。加上實行雙語教學，教育負擔較重。但要發展經濟必須重視教育和科技，加大在這方麵的投入，這樣才能培育起這些地區的發展能力。在這些地區，中央政府要改變目前基礎教育主要由地方政府負擔的通行做法，加大補貼力度，減輕當地負擔，因為教育負擔已經成為地方政府和農民的重要支出。各級政府還應重視科技投入，加大科技成果轉化力度，建立健全科技成果推廣體係。最後，政府要為地區經濟的可持續發展負起責任，加大環保和生態建設。在世界經濟和國內經濟調整的大背景下，西部地區作為發達國家和東部地區產業轉移的新的基地，必須把好環境關。決不能為了一時的發展，以犧牲環境為代價。不能走“先開發，後治理”的老路，而是要從開始就防止汙染發生。
3.加快農業剩餘勞動力轉移步伐，促進小城鎮發展
由於我國過去長期推行工業化傾斜發展戰略，中國城市化進程明顯滯後於工業化進程。2000年，我國城鎮化水平僅為30.9%。與世界其他國家相比，我國人均GDP水平和城市化水平也明顯不相稱。城市化發展水平的滯後使得農業剩餘勞動力數量不斷增大。據估計，目前我國農業剩餘勞動力在2億人左右。加入世界貿易組織後，農產品價格的下跌以及種植業收入的下降將造成農業剩餘勞動力數量進一步增加。與此同時，我國城鄉經濟差距也呈不斷擴大之勢。目前，我國城市經濟創造了70%的購內生產總值、80%的國家稅收，國家90%以上的高等教育和科研力量集栃在城市。城市和農村發展水平的差距進一步拉大了城鄉居民間的收入和福利水平。
特別是近幾年，農產品價格持續低迷，二三產業就業和農民外出打工收入已成為農民增收的重要途徑。因此，大力發展二三產業，推進城鎮化步伐，加快剩餘勞動力轉移已成為解決農村和農業問題的重要條件。但是，我國特殊的國情決定了大城市吸收剩餘勞動力的速度和規模都將較為有限。相比之下，小城鎮則由於其便捷和經濟等諸多特征成為中國未來城鎮化的必由之路。
但在小城鎮發展中一定要注意以下幾方麵問題。第一，要因地製宜，不能一哄而上。小城鎮必須要有經濟增長點，隻有如此，才能創造效益，帶動就業，也才能保持自身活力。東部地區鄉鎮企業的發展已經為小城鎮建設積累了物質和經濟基礎，中西部地區則應把交通便利、農產品批發市場和農業產業化龍頭企業聚集的地方作為小城鎮發展的重點。第二，現階段小城鎮發展應以內涵式為主。1996年我國有建製鎮16126個，其中除城關鎮外，人口在1萬人以下的比例高達66%。而相關研究表明，小城鎮隻有達到3萬人以上規模才能發揮其正常功能。因此，現階段發展小城鎮並不是要在小城鎮數量上實現多大增加，而是要注重已有小城鎮規模的擴大和集聚力的增強，走內涵式發展道路。第三，發展小城鎮必須從體製著手。小城鎮發展的核心問題是體製問題，必須盡快消抄各種體製障礙，改革現有戶籍製度和小城鎮管理辦法。完善各種就業支持措施，包括就業中介服務、職業培訓以及勞動保障等，促進農業剩餘勞動力向小城鎮的轉移。第四，深化投融資體製改革，多方麵籌集小城鎮建設資金。小城鎮建設所需資金巨大，單靠政府財政和城市建設維護費根本無法實現。因此，要拓展融資渠道，尤其要發揮企業和農民的積極性，引導和支持他們通過自身力量建設美好家園。第五，小城鎮建設一定要統籌規劃，嚴格建設用地審批。各地區要根據當地的經濟發展水平，對小城鎮建設進行科學規劃，形成合理的城鎮化體係。既要防止盲目追求高標準，資金和土地使用浪費嚴重問題；又要避免建設趨同，千鎮一麵。同時，對城鎮建設用地要依法審批，並建立相應的耕地補償製度，防止農業資源流失。
4.依托資源優勢，加快農產品市場化進程
由於長期受政府計劃和政策幹預的影響，我國現有農業生產結構在一定程度上偏離資源結構，突出表現在品種結構和區域分布上不合理。目前農產品總量已出現供大於求的局麵，農業生產受到資源和市場兩方麵約束，市場約束越來越強。加入WTO後，農業生產將按照比較優勢原則進行調整。這些因素決定了長征沿線地區農業和農村經濟的發展必須要依托自身資源，通過結構調整和合理的政策引導，將資源優勢轉化為競爭優勢，提高經濟效益和農產品競爭力。
首先，要全麵提高農產品質量，滿足市場優質化和多樣化需求。一方麵，盡管總量上看，我國農產品已經是供大於求，但從品種結構上看，優質農產品市場供給仍顯不足。另一方麵，目前，我國人民生活水平總體上已進入小康階段，對農產品品質的要求越來越高。加入WTO後，農產品要想打開出口市場更需要在品質上下功夫。因此，長征沿線地區必須根據農產品市場的這一演化趨勢，適時調整生產結構，發揮自身資源豐富的特點，大力發展特色農產品，打“綠色”牌。同時，加快發展優質專用農產品生產，加快農作物和畜禽良種的引進、繁育和推廣。這樣才能保證農業的效益和農產品市場競爭力的提高。同時要注重品牌的培養，建立自己的品牌，維護自身的名牌，通過品牌在市場競爭中占據主動。
其次，要優化農業生產布局，調整產品結構和區域布局。應該在更大的範圍優化配置農業生產資源，按照國際和國內兩個市場要求調整農業生產結構。從國際市場角度看，作為土地稀缺、勞動力資源豐富的國家，加入世界貿易組織後，中國土地密集型農產品，如糧食和油料作物生產將受到較大衝擊。而勞動密集型農產品生產，如園藝、水果和畜產品競爭力將會增強。從國內市場情況看，隨著國家糧棉流通體製改革的深化，農業生產區域化布局將逐漸趨於合理。東部地區將逐漸向高附加值、高科技和出口創彙型農業方向發展。中西部地區則將通過擴大規模，降低成本，在政府的積極扶植下，發展糧食生產和特色農業。長征沿線地區可以根據自身特點，按照這一要求調披農業生產結構。
最後，加快農業產業化步伐，提高農業的綜合效益。與發達國家相比，我國農產品加工水平和增值程度都很低，農業的產前、產中和產後服務很不健全。因此，要增強農產品競爭力，提高農民收入，必須從農業產業化入手，通過培育龍頭企業，帶動農產品加工業發展和農產品銷售。同時，要積極培育農民市場組織和各種專業協會，加強對農業的服務意識，促進農產品銷售，增強農民市場談判地位。
5.切實減輕農民負擔，給農民以國民待遇
提起農民負擔問題不由得讓我們想起了戰爭年代老區人民對中國革命的貢獻。紅都瑞金革命鬥爭史中有這樣的記載：為了確保紅軍在前方打勝仗，老百姓都勒緊褲帶，節衣縮食支援前方。據不完全統計，1933～1934年不到兩年時間，瑞金全縣每戶征糧都在10擔以上；1932年6月至1933年8月瑞金人民三次認購政府公債每人平均達2塊大洋；另外商業稅征收僅1932年每人平均就達2塊大洋以上。在當時的生產力狀況下，老區人民的奉獻可以說難以想像。但他們無怨無悔，甚至主動退還公債票，因為他們堅信中國革命的最終勝利會讓他們過上幸福生劃。的確今天老區人民生活水平極大提高，但是農民負擔問題卻依然較為嚴重。與革命時期不同，和平建設時期農民對減輕負擔抱以熱切期盼。
考慮到長征沿線地區經濟發展水平較低的現實，國家給予了這些地區很多稅收方麵的減免，從一定程度上減輕了農民負擔。但是，在地區的發展建設中，很多社會事業如修路、通電以及興修水利等仍需要農民負擔。可是建設過後，農民不但沒有產權，相反讀書、用電、交通卻比城市貴得多。就其原因，二三產業發展的滯後使得地方政府很難籌集到足夠的資金，農民稅外之費就自然隨著建設步伐的加快而水漲船高。特別是近幾年，農產品價格的持續低迷使得農民增收緩慢，甚至有的地區農民收入出現負增長，農民負擔也出現反彈勢頭，有不斷加重趨勢。
加入WTO後，麵對國外現代化農業的競爭，中國小規模的家庭農業本已處於不利地位，過重的稅費負擔將進一步加劇這種局麵。因此，必須切實減輕農民負擔，保護農民合法權益，給農民以國民待遇，這樣才有利於農產品競爭力的提高和中國農村的長治久安。從目前的農民負擔稅費結構看，農業稅所占比例不大，主要是農民為維持基層組織運行和公共基礎設施建設、維護所支付的費用。基層政府組織應轉變職能，削減冗員；中央財政則應增加農村、尤其是西部地區公共基礎設施和社會事業方麵投資。這樣才能從根本上解決農民負擔問題，增強農民福利狀況。
6.選擇適宜項目，消滅絕對貧困
自1986年以來，我國政府一直實施區域開發扶貧政策，脫貧解困步伐大大加快，貧困人口占農村總人口比重已經由1978年的30.7%迅速下降到2000年的3%左右。但是，貧困人口日益集中分布在老、少、邊、窮地區的現實使得這些地區扶貧開發工作的任務仍然很重。必須采取有效措施盡快解決極少數人的溫飽問題，通過改善貧困地區的基本生產和生活條件，提高貧困人口生活質量和綜合素質，逐步改變這些地區經濟、社會、文化的落後狀況，為實現小康創造條件。針對長征沿線地區的具體情況，應該在以下幾方麵加強會策調整力度。
首先，選擇適宜項目，提高扶貧投資效率。目前單純依究總體經濟增長已經很難解決農村貧困問題，貧困人口由於資源占有狀況和自身能力都低於社會平均水平，因此收入分配上的差距將在一定程度上抵消經濟增長給貧困人口帶來的福利增加。必須改進扶貧瞄準機製，通過適宜項目，使扶貧資金能夠集中於貧困人口，提高資金使用效率。以往以貧困縣為單位的區域瞄準方式，已經很難適應新形勢下範貧工作的需要，目前一半以上的農村貧困人口實際上並不生活在國定貧困縣內。未來可以考慮將享受扶貧資源的對象由縣級變為鄉級或村級，這將有助於提高瞄準的準確性。
其次，要鼓勵發達地區和大中型企業按照自願與互利合作的原則以多種方式參與農村扶貧開發。總結農村扶貧開發的曆史經驗，發達地區和大中型企業發揮了重要的作用。未來老區農村扶貧開發也離不開發達地區和大中型企業的支持，他們在提供就業機會、建立產業聯係、培訓人才等方麵有著明顯的優勢。政府應該通過確定優惠的稅收政策鼓勵他們以多種方式參與農村扶貧開發，要避免硬性的行政命令，建立在自願和互利合作基礎上的扶貧開發才具有真正的生命力。
最後，要探討和建立窮人參與扶貧計劃製定、項目實施和監測評估的製度。中國的扶貧政策製定和項目的實施中往往忽視貧困人口自身的想法和意見，導致貧困人口主動參與的積極性不高，所實施的項目難以達到預期的效果。因此，政府和項目實施機構有必要利用參與式等方法，鼓勵貧困人口直接參與項目選擇、監督與評估，以保證扶貧資源真正為窮人所享用，同時提高扶貧效率。
參考文獻：
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3.陝西省財政科學研究所：西部大開發的財政政策研究，《經濟研究參考》，2000年第117期。
4.長征沿線有關地區的政府工臃報告和社會經濟發展執行情況報告。