去年12月15日，婁底市婁星區茶園鄉梨子村64歲的居民曾友發和老伴高興地領到了第一筆養老金。和他一起領到養老金的，還有全村140位60歲以上的老人。從那天起，他們不用繳費，每月都能領到55元基本養老金。對這些一輩子生活在農村的老人來說，不交一分錢就能領到養老金，這是過去做夢也想不到的。
過去，我們農民養老一直依靠子女。養兒防老成為中國農民保障晚年生活的主要方式，由此形成了多子多福的傳統文化。而今卻不同了。國家在農村推行養老保險，不僅解決了老人們的後顧之憂，也減輕了他們子女的負擔。曾友發老人跟我們算了一筆賬：有了“新農保”，他和老伴每人每月都能領55元錢，一年下來，家裏收入就增加了1300多元。
讓農村居民老有所養，一直是黨和政府努力的目標。20世紀90年代，國家曾推行過“個人儲蓄”式農村養老保險，也稱“老農保”，那時參保的農民每月隻有10多塊錢的養老金，所以大家積極性不高，推行幾年後就逐漸消失了。從去年底開始，國家又在農村推行新型農村養老保險，也稱“新農保”，現在我省正在長沙縣等14個縣（市區）試點，並將在全省推廣。按照新農保政策規定，年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村老年人，都可以按月領取不低於55元的養老金。實行“新農保”後，我們廣大農民也會像城裏人一樣，能夠領取“退休金”，盡享天倫之樂。
與過去相比，現在推行的新型農村養老保險製度新在哪裏？概括地講，主要表現在“四新”。
——新在“保基本”。“新農保”首先是確保年滿60歲的農村居民都能享受基本養老金，也就是說，國家為農村老年人的基本養老設立了底線。“新農保”包括兩部分：一部分是政府提供的基礎養老金，目前標準為每月不低於55元，由國家全包，不需要農民自己負擔。“新農保”的另一部分是農民個人繳費為主體、政府和集體補助為補充的個人賬戶養老金。具體來說，就是農民在60歲前，由自己或者集體每年繳納一定數額的養老保險費用，這筆錢進入個人養老金專用賬戶，並計算利息。等到滿60歲後，每月按一定數額發放給個人。
——新在“廣覆蓋”。“新農保”的一個顯著特點，是把所有農民都納入這一製度的保障之中。從覆蓋的人群上講，在鼓勵農民自己繳費參保的同時，對農村重度殘疾人等繳費困難的農民，國家將給予政策傾斜；對完全喪失勞動能力、沒有收入來源等特困人員，政府將為他們代繳每年100元的養老保險費，這樣，使低收入困難農民也能享受到“新農保”的好處，實現應保盡保。在繳費的設計上，繳納的保費越多、年限越長，今後領取的養老金也就越高。舉例來說，如果個人賬戶每年交納100元，連續繳納15年的話，農民年滿60歲後，每月可領到15元左右，加上最低55元的基本養老金，這樣，農民每月至少可領到70元的養老金。
——新在“有彈性”。“新農保”在實際操作中，沒有搞“一刀切”，而是采取靈活多樣的方式，滿足不同收入水平農民的需求。比如，個人繳費標準分了五個檔次，農民可以自主選擇。在操作中，也允許各地根據實際，調節繳費標準和檔次。同時，繳費補貼也放開“口子”，除了農民個人繳費外，還允許當地政府、集體、社會公益組織等為參保農民提供資助，為他們“加碼”。例如，長沙縣由政府買單，每人每月再增加5元基礎養老金，這意味著長沙縣的農民年滿60歲後，可每月領取最低60元的養老金。
——新在“可持續”。“新農保”從農村實際出發，采取低水平起步，使農民繳得起，政府拿得出。采取政府引導和農民自願相結合、統一要求和靈活把握相結合的原則，使“新農保”走得更穩、走得更好。比如，每人每年100元的低門檻進入辦法，就受到廣大農民的歡迎；每月55元的基本養老金，我們的財政也能承受。今後，隨著社會經濟的發展，“新農保”的水平將會不斷由低到高，規模將會不斷由小到大。
“新農保”的實行，充分體現了黨和政府對農民朋友的關心，將使我們更多地享受到改革和發展的成果。長沙縣安沙鎮新華村農民李月蘭深有感觸地說：“種地不交稅，上學不付費，看病能報銷，養老不犯愁，我們的日子越過越舒暢了！”
15
老有所養享天倫
——今年我省新型農村養老保險政策“新”在哪裏
為了讓農村居民老有所養，2009年底，國家開始在農村推行“新農保”。“新農保”的“新”主要體現在四個方麵：保基本——確保年滿60歲的農村居民都能享受基本養老金；廣覆蓋——使保障對象涵蓋所有農民；有彈性——采取靈活多樣的方式滿足不同收入水平農民的需求；可持續——采取政府引導與農民自願相結合、統一要求和靈活把握相結合的原則。這樣，就使“新農保”在實施中走得更穩更好。
·熱點導讀·
中國有8億農民。過去我們經常說，沒有農民的小康，就沒有國家的小康。現在我們也可以說，沒有解決好農民的養老保險，就沒有真正健全的社會保障體係。
——保險經紀人李剛奎
近年來，政府對農民的養老問題越來越重視了。但保障的力度是不是還可以大一點，再大一點？
——鄉政府辦事員李綱魁
從過去的醫療保險考慮到農民，到現在的養老保險惠及農民，這都說明了國家在進一步縮小城鄉差距，讓那些每天麵朝黃土背朝天的農民，也終於有了自己的養老錢，也終於可以和城市人一樣拿工資了——雖然不多。
——律師鄭燦
國家政策真是好，這“新農保”存折上的錢比兒子給的養老錢還來得及時！
——村民張國慶
這次實行“新農保”，國家拿出了更多的真金白銀對農民養老保險進行補貼。真是“政府掏經費，農民得實惠啊”！
——鄉鎮企業員工苗其祥
百姓聲音
◎我省“新農保”養老金存折。
◎2009年底，我國在農村推廣“新農保”。圖為2010年1月21日，全國“新農保”試點縣興安縣舉行首批養老金發放儀式，1009名60歲以上的農民領到“新農保”養老金存折。
◎“新農保”正在我省長沙縣等14個縣（市區）試點，並將在全省推廣。圖為2009年12月30日，湘西土家族苗族自治州龍山縣首批60歲以上老人領到“新農保”養老金。
◎讓農村居民老有所養，一直是黨和政府努力的目標。圖為養老院的老人們圍爐而坐，聊天打牌。
·“新農保”試點擴大到23%的縣·
今年國家將繼續推進新型農村社會養老保險試點，試點範圍由2009年的10%的縣擴大到23%的縣。
我省在按國家規定擴大試點範圍的基礎上，將以現有的14個試點縣(市、區)為重點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，社會統籌與個人賬戶相結合的新農保製度，促進新農保製度與現行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉低保應保盡保成果，建立健全最低生活保障標準與物價漲幅聯動機製。
XINXILIANJIE
信|息|鏈|接
16
為樓市“虛火”降溫
——政府將如何遏製房價上漲過快的勢頭
去年，許多電視台播出了一部名叫《蝸居》的電視劇。劇中講述了這樣一個故事：主人公郭海萍夫婦大學畢業後在城市打拚，為了買一套房子，兩人省吃儉用，工作之餘還做家教，由於房價不斷上漲，他們嚐盡了艱辛。這部電視劇播出後，收視率不斷攀升，網絡點擊率也不斷刷新，引起社會廣泛關注。
為什麼這部電視劇能引起如此強烈的反響呢？這主要是因為，它真實地反映了現實生活中房市越來越“牛”的現象，也真實地反映了人們為實現“家”的夢想遭遇的無奈。在生活中，大家都可能不同程度地感受到，城市裏的樓房天天在建，而由於一些不正常的原因，房價也天天在漲，形成了樓市“虛火”，給我們的生活帶來了很大壓力，城市裏的困難群體更是“望樓興歎”。
住房問題，特別是房價，關係到每個人的切身利益。控製房價過快上漲，不僅是個經濟問題，也是個重大的民生問題。去年以來，國家出台了一係列措施，堅決遏製部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。我省也在采取相應措施，綜合運用公共財政、土地、金融、稅收等手段，調控房價，抑製房價上漲過快。
具體來說，政府正在采取哪些措施遏製房價過快上漲呢？
——通過大規模實施保障性安居工程來平房價。實施安居工程，既有利於提高老百姓的居住水平，也能在一定程度上緩解商品房的剛性需求，有效平抑房價。為了加快保障性住房建設，中央財政將安排專項補助資金632億元，比去年增加81億元，並要求各級政府切實負起責任，確保土地、資金和優惠政策落實到位。按照中央的部署，我省將采取三管齊下的辦法，著力解決困難群體的住房問題。具體來說是“三個加大”：一是加大城市保障性住房建設力度。從2009年至2011年，我省將新增廉租住房28.4萬套，新增租賃補貼7.1萬戶，可解決35.5萬戶城市低收入家庭住房困難問題。二是加大農村危房改造力度。省裏已選擇20多個縣開展試點，政府給予一定的補助，幫助2.18萬戶農村貧困戶完成危房改造和因災倒房的重建任務。三是加大城市、礦區棚戶改造力度。省政府把這一工作列為重點工程，將盡最大努力使困難群眾從棚戶中“解放”出來。這三項措施，實際上是通過政府“買單”，來減少商品房的剛性需求，為樓市“虛火”降溫。
——通過抑製投資投機性購房來控房價。當前樓市的“虛火”，在很大程度上是投機性購房燒起來的。大家所熟悉的炒房，就是買房不是為了自己住，而是用來“炒”，通過各種關係和手段，低價買進，高價賣出。對於這種投機行為，國家將運用信貸、稅收等政策杠杆加以抑製。最近國務院已發出通知，要求對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低於50%，貸款利率不得低於基準利率的1.1倍；商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第二套及以上住房貸款。這樣做的目的，是從政策層麵為投機性購房設門檻、增成本、縮利潤，從而最大限度地控製投機性購房。
——通過支持居民自住性住房消費來穩房價。要為樓市“虛火”降溫，還有一個重要方麵，是讓老百姓有房買、買得起；有房租、租得起。有房買、買得起，是要增加中低價位、中小套型普通商品房的供應。有房租、租得起，主要是通過降低稅率，鼓勵餘房戶出租住房。同時，通過建設公共租賃住房、提供低租金住房，解決剛剛參加工作的年輕人和住房困難戶的“燃眉之急”。這樣一來，既解決了老百姓的住房難題，又可消化存量商品房，可以說是一舉兩得。
——通過整頓規範市場秩序來調房價。房產買賣雖然是市場行為，但當“虛火”上升時，政府將通過“有形之手”來調節。從當前市場來看，房價過高的主要原因是地價過高，降地價就成了降房價的第一道關口。政府將通過“一鬆一緊”的政策，來把好這道關口。“一鬆”，就是放開普通住房用地，明確規定保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，不得低於住房建設用地供應總量的70%。“一緊”，就是嚴格控製大套型住房建設用地，嚴禁向別墅供地，防止開發商故意囤地。為了能夠“緊”起來，政府已經動了真格。前不久，國土資源部掛牌督辦9省市的18宗閑置房地產用地，總麵積達1億平方米，其中，我們長沙就有三塊土地被要求限期整改。這些措施，將有助於提高住宅用地的有效供應，敦促開發商及時開發所購土地，盡快形成有效供給。
以上情況表明，對於樓市的“虛火”，黨和政府正在采取有力措施，全力降溫。2月27日，溫家寶總理在與網友在線交流時說：本屆政府任期內能把這件事情管好，使房價保持在一個合理的價位。我們相信，經過一段時間的努力，樓市“虛火”一定能降下來。
·熱點導讀·
住房問題，特別是房價，關係到每個人的切身利益。控製房價過快上漲，已不僅僅是個經濟問題，也是個重大的民生問題。政府正在采取積極措施遏製房價過快上漲：一是通過大規模實施保障性安居工程來平房價；二是通過抑製投資投機性購房來控房價；三是通過支持居民自住性住房來穩房價；四是通過整頓規範市場秩序來調房價。
◎住房問題關係到每個人的切身利益。圖為居民們在售樓部裏看房市、觀房型。
◎我省大力加強農村危房改造。圖為株洲馬家河鎮高塘村村民羅孟雄搬遷前的土磚房和搬遷後的新家。
政府在短短三天時間內針對過高房價打出的“組合拳”，一亮相就被定為近年來最有力的政策調控，可見這次政府遏製房價過快上漲的決心很大。這顯然是一劑打擊投機炒房以泄樓市“虛火”的猛藥。
——網友居不易
前些年的房價可以說是年年漲，月月漲，甚至天天漲。現在，政府動真格的了，拿出了具體措施給樓市“降溫”，我們總算看到希望了。
——市民王安居
房地產支柱理論本身沒有錯。錯在哪裏呢？主要是國家正確的產業導向政策沒有得到地方政府充分重視，眾多利益集團推波助瀾誤導大眾，使健康發展的房地產業在實踐中走偏了。
——研究員李開發
房價過高，對城市的競爭力很不利。尤其在一線大城市，房價高得太離譜了，所以，我們迫不得以放棄了在沿海發達地方工作的機會，回家鄉發展來了。
——網友回鄉遊子
今年我從“出門順坡下，雨天漏不停，挑水做飯難”的窩棚，搬進了寬敞明亮、水電氣齊全的嶄新樓房，真是高興得不知說啥好。
——礦工家屬王玉慧
百姓聲音
◎為了平抑房價，著力解決困難群體的住房問題，我省近年來加大了城市和礦區棚戶改造力度。上圖分別為長沙市朝陽二村整體改造工程啟動時和建成後的情景。
·今年全省將新增廉租住房9.9萬套·
2009年，全省保障性住房建設力度加大，全年廉租住房共融（集）資41.32億元，新增廉租住房7.43萬套、租賃補貼7.29萬戶，廉租住房累計保障28.55萬戶；新建經濟適用住房1.64萬套，發放經濟適用住房補貼11.7億元。
今年年初召開的全省住房和城鄉建設工作會議提出，繼續加大保障性住房供應，新增廉租住房9.9萬套，同時積極推進城市和國有工礦棚戶區（危舊房）改造。
XINXILIANJIE
信|息|鏈|接
17
和諧征遷贏民心
——我省在征遷安置工作中將推出哪些新舉措
細心的市民朋友可能注意到了，去年7月份以來，在長沙市一些即將改造的棚戶住宅區，過去牆上大紅的“拆”字，悄然間被“征”字所代替。從“拆”到“征”，雖然隻有一字之差，卻反映了黨和政府更加關心和維護老百姓的利益，更加體現了和諧的理念。
對於這種悄然的變化，長沙市棚戶區改造的搬遷戶有著切身的體會。湘春路棚戶區改造去年啟動後，一直在公開、透明、平和的氛圍中進行。忙著搬遷的楊友珍老人一家六口人，居住麵積不到40平方米，為了使她搬得舒心，區街幹部一次次上門講政策、聽意見。正是由於在征遷中注入了縷縷和諧之風，湘春路的800多個搬遷戶，都平穩順利地實施了搬遷，春節前都足額領到了補貼款。居民反映：“搬遷對我們來說是天大的事，但隻要像這樣公開透明、補償合理，大家都願意快點搬。”這說明，和諧征遷贏得了民心。
應該說，征地拆遷是我們經濟發展過程中必不可少的一個環節。過去，拆遷工作為我省經濟發展起到了積極的推動作用。通過拆遷，不僅改善了居民居住條件，而且還啟動了重點項目，新建了公路鐵路，基礎設施得到顯著的改善，特別是通過城市房屋拆遷，加強了城市建設，推動了城市化進程。2005年以來，我省城鎮化率年均提高1.7個百分點，快於全國平均水平，其中城市房屋拆遷作出了重大貢獻。但也要看到，在拆遷工作中，因違規拆遷、暴力拆遷、補償不合理等，也引起了不少的矛盾，出現了“釘子戶”，有的人為此不斷上訪。這些，又成了拆遷不和諧的一麵。
為了破解拆遷難的問題，今年元月底，國務院在媒體上公布了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》，公開征求老百姓的意見。條例正式實施後，將取代原有的《城市房屋拆遷管理條例》。這是從國家法律的高度，用“征收”取代“拆遷”。在征求意見稿中，有許多新規定將給老百姓帶來好處，例如：隻有因七種“公共利益”的需要，政府才能征收房屋；隻有90%以上被征收人同意，方可進行危舊房改造；政府征收房屋補償金不得低於類似房地產市場交易價；實施搬遷禁止斷水、斷電、斷氣……這些規定，體現了黨和國家對公民私有財產權的尊重和保護。
根據中央精神，我省正在醞釀出台一係列新舉措，例如杜絕“靈活”操作、規範征遷行為、科學合理補償、創新安置模式，等等，目的是要保護廣大征遷群眾的利益。為了穩妥起見，省裏先支持長沙市在去年下半年出台了《國有土地上房屋征收與補償安置工作規定》，也就是大家比較熟悉的“19條”，在全國先行先試以“征”代“拆”。仔細琢磨這些政策，最大的亮點就是民本導向、合理補償、嚴守法律、公開透明。
所謂民本導向，就是征遷要以民意為準繩。征遷之前要做民意調查，舉行聽證會，群眾同意率達不到90%不征遷；製定補償方案之前做民意調查，群眾滿意率達不到90%不出台。征收以利民為目的，以公共利益為前提，不能為了招商引資或財政增收就進行征收；征收牽涉千家萬戶的切身利益，從立項、評估、補償，到裁決、強製執行，每一個環節都要讓群眾參與。事實說明，處處為老百姓利益著想，換來的是老百姓“你敬我一尺，我敬你一丈”，將使征遷工作進行得更加順利。
所謂科學補償，就是征遷補償要合理到位。條例中有一條明確的規定，就是補償安置要改善居民住房狀況，補償金不得低於類似房地產市場交易價。在具體操作中，要求對征遷中的特困群體，要結合保障性住房安置給予幫助；要求加快征遷市場化評估進程，確保征遷補償水平與房地產市場發展水平相協調；要求逐步探索征遷、安置、社保同步的模式，改補償安置為保障安置，保障征遷群眾的合法權益。
所謂嚴守法律，就是征遷要依法行事。首先是依法管理征遷計劃。按照中央要求，今年我省擬改造的城市棚戶區將超過800萬平方米，涉及近10萬戶。為了把這件好事做好，政府將嚴格按計劃執行，嚴禁違法大拆大建，侵害群眾利益。其次是依法監管征遷項目。每一個征遷項目都要納入監管範圍，分類指導，分項目負責，全過程監管，對征遷程序、征遷行為、補償標準都嚴格執行政策。長沙試點的經驗說明，法律是群眾利益的保護神，隻有一切在法律允許的範圍內操作，野蠻拆遷、“釘子戶”等不和諧現象才會大大減少甚至絕跡。
所謂公開透明，就是征遷要全程公開，不搞暗箱操作。全省將推廣長沙市征遷“十公開”的做法，即公開有關政策、行政許可、補償安置方案、辦事程序、評估機構選擇情況及評估結果、房源信息、補償安置協議、困難補助、異議複查情況、征遷單位和工作人員情況。信息公開以後，還將公開征求意見，聽取搬遷戶的想法。這樣，讓一切都在陽光下進行，征遷工作就能春風化雨、變難為易了。
當然，我們也要看到，征遷工作涉及多方麵的利益，政府想著我們老百姓，我們老百姓也要體諒政府。特別是在利益發生衝突的時候，我們提出自己的訴求、要求合理的補償，這些都是正當的，但要保持冷靜的心態，有顧大局的精神，有理智的行為，努力做一個和諧征遷的參與者和推動者。
我們相信，隨著這些舉措的出台，有了我們老百姓的積極配合，我省的征遷工作將會越來越順利，廣大被征遷群眾的利益將會得到更好的保障，和諧的春風將吹遍征遷的每一個角落。
今年元月底，國務院公布了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》。以“征收”取代“拆遷”，這反映了黨和政府更加關心和維護老百姓的利益。我省也在醞釀出台一係列措施，目的就是為了保護廣大征遷群眾的利益。這些新舉措的亮點主要是：民本導向，即征遷要以民意為準繩；科學補償，即征遷補償要合理到位；嚴守法律，即征遷要依法行事；公開透明，即征遷要全程公開，不搞暗箱操作。
·熱點導讀·
棚改最大的受益者是誰？我認為是整個城市。大規模的棚改，好比啟動了大發展的閥門，帶動了房地產業的蓬勃發展，激活了整個經濟。如果說早些年長沙是“一年一個樣，三年大變樣”，那麼現在可以說是月月在變，天天在變。
——退休職工徐大山
以前是“誰拆遷、誰吃虧”，現在是“誰簽字、誰光榮”，“早簽字、早受益”。
——市民鄒長德
要解決拆遷迷局，最重要的還是依法行政，加強監督。權力隻有被法律約束，才不會如此暴烈；權力隻有攤在公眾的視線之下，才不會那麼張揚。
——網友水中花
雖說土地是國家的，但住在房子裏的是老百姓，征遷前肯定得征求群眾意見：為什麼要拆，拆了做什麼，對住戶怎樣補償……這些都需要雙方溝通，征遷才可能順利進行。
——街道辦事處王軍民
法律是征遷工作的準繩，一方麵應該大力保護廣大群眾的利益，另一方麵也應該維護合法征遷工作的順利進行，對“釘子戶”和“野蠻拆遷”，都應依照法律處理。
——設計師鄧奇誌
百姓聲音
◎讓洞庭湖漁民上岸定居是我省實施的重大民生工程。圖為2009年8月30日竣工的嶽陽縣城關安置點的漁民新村。
◎科學補償的要求已在我省征遷工作中得到廣泛落實。圖為2009年11月9日，綏寧縣長鋪鎮長鋪村5組村民李冬妹，從縣國土局工作人員手中接過了８萬多元房屋征遷安置費的銀行存折。
◎以“征”代“遷”，體現了黨和政府更加維護老百姓的利益。圖為長沙棚戶區老宅被噴上了“征”字。
·長沙將在三年內完成國企工礦棚戶區改造·
長沙市今年3月下旬出台了改造國企工礦棚戶區的規劃，提出城外的國有工礦棚戶區改造一年內“拿下”，城內的棚戶區改造三年完成，千方百計讓國有工礦企業困難職工家庭每戶有一套住房。
自2008年起，長沙市已完成棚戶區改造287萬平方米，為22366戶住房困難家庭解困，是前6年的2.6倍。
XINXILIANJIE
信|息|鏈|接
18
人民生命大如天
——我省將如何進一步加強安全生產工作
前不久，從“花炮之鄉”瀏陽傳來兩個令人欣喜的消息：一個是該市花炮產業克服了國際金融危機的不利影響，去年銷售總額突破百億元大關；另一個是瀏陽的安全生產工作獲得全國先進稱號。這兩個消息啟示我們：安全也是生產力，沒有安全生產，就沒有經濟的發展和企業的興旺。