第二，設立“反攻”機構，全力進行“反攻”準備。1962年初，國民黨當局成立了以蔣介石、陳誠為首的“最高五人小組”（又稱反攻行動委員會），作為“反攻”大陸的決策機構。
1963年11月，蔣介石在國民黨召開“九大”之際，大力鼓吹“反攻大陸”，提議籌組“中華民國反共建國聯盟”。他在大會上叫喊：
“本黨中央前後籌組反共聯盟及擬訂反共建國共同行動綱領之議，當以審慮未周，延未施行，現一切反攻準備，既已新近就緒，而在複國建國整個過程中，尤複經緯萬端，非舉國意誌更加集中，才智更加發揮，行動更加一致，不足以迅赴事功，加速勝利。九全大會，允應掌握時機，恢宏襟袍，以興海內外仁人誌士才智俊賢，推誠合作。中正盱衡全局，深覺此時籌組並召開反共聯盟，實為符合全國願望之舉措。”
蔣介石提交的議案無人敢違，自然為大會通過，並決議“遵照總裁指令積極貫徹”。
翌年4月30日，“行政院”成立“反共建國聯盟”籌委會，由一生反共的穀正綱掛頭牌，其他成員均多為蔣介石的準嫡係與忠臣。
第三，糾集軍隊、特務準備竄犯大陸。在籌集“反攻”經費與建立“反攻”組織的同時，蔣介石還下達了“征兵動員令”，提前開始下半年的“現役征集”。蔣還下令各部門將台灣的各類輪船、漁船和車輛，納入“船舶、車輛動員編組”。為了吸取在大陸失敗的教訓，蔣在“反攻”前不斷對部下進行“反攻”政治教育，開設戰地政務班，為未來登上大陸培訓黨政幹部。
美國對蔣介石的一意孤行，越來越不安。他們認為對大陸采取大規模的戰爭過於冒險，可能會使中蘇重歸於好，甚至引發第三次世界大戰。美國從切身利益考慮當然要求台灣不要輕舉妄動，肯尼迪總統警告蔣介石：“台灣如對大陸采取軍事行動，無異於自殺。”“台灣如出兵大陸，將違背‘台美協防條約’。”
蔣介石一看後台老板真急了，隻好強按下心頭之怒，在鳳山一次軍事會議上，以美國不讚同和信守“台美協防條約”作為借口，宣布暫緩軍事反攻，改由情報機構派遣特工人員偷襲大陸。
經蔣介石批準，特務頭子、國民黨中央委員會第二組主任兼“國防部情報局”局長的葉翔之具體部署代號為“海威”、“班超”等的派遣任務，將大批武裝特務驅往大陸沿海，企圖配合大陸所謂“抗暴”運動，擾亂社會，顛覆人民政權。可悲的是，這些從海上或空中派往大陸的特務，無一漏網地被大陸沿海軍民捕獲。許多人驚魂未定，就被繳了械。
1963年11月5日，《人民日報》為此發了社論：《祝再次全殲美蔣武裝特務的重大勝利》。文中說道：“竊據台灣一隅的蔣介石集團，在凶惡的美帝國主義的支持下，一再動員它的特務機構，拚湊特務武裝，和美國駐台灣的特務機構共同策劃，從去年10月到今年10月的一年時間內，除了派遣六股武裝特務，在越南沿海地區偷渡登陸以外，還先後派遣了24股武裝特務，連續在我廣東、福建、浙江、江蘇、山東沿海地區偷渡登陸和空中降落。最後，他們竟變本加厲，進一步同南越和南朝鮮的美國傀儡集團互相勾結，利用南越和南朝鮮的島嶼作為跳板，妄圖擴大對我沿海地區的小股武裝騷擾活動。這是美帝國主義及其走狗對我國人民的嚴重挑釁。但是，美帝國主義和蔣介石集團的這一係列罪惡活動，在我強大的英勇軍民高度警惕和堅決打擊下，都徹底失敗了，24股武裝特務先後被全部殲滅了。他們再一次派遣來的美製U—2間諜飛機，竄擾我華東地區上空，也被我人民解放軍空軍部隊擊落……”