大明宮，在明顯殘舊的含元殿內，周皇帝高踞龍椅，接受了文武勳貴的朝拜後，宣詔大周易名為大虞帝國，年號太平興國，定都長安城，詔諭虞王陸天風監國。
次日，大虞皇帝應虞王陸天風所請，定開封府為上都，池州為中都，太原為下都，蘇州吳縣為東都，福州長樂府為南都，幽州為北都，甘州張掖為西都。
陪都之下是府，州，縣，鄉四級行政，鄉官耆老為正九品官階，輔官從九品官階，武為巡檢，文為亭長，皆由朝廷認可或下任。
府級分為王府和國府，王府直屬京城內廷管轄，國府歸屬陪都和京城外朝政事堂管轄，王府所出皆為皇貢，國府所出皆為國賦。
每個陪都皆置立內廷和外堂，外堂執掌陪都六部治政，內廷主管監察和掌判平常軍事，陪都外堂主官稱使相，由政事堂具有宰執資格的大臣輪任，陪都內廷主管由京城內廷任命，稱為府宰，地方王府的主官稱為府相，地方國府的主官稱為府尹。
陸七大略參照唐朝的十五道行政治理，置立府級行政歸屬陪都和京城管轄，開封府稱為上都，基本管轄唐朝時期的河南道和淮南道，陸七沒有在開封府置立內廷，隻是劃定了那些府州歸屬開封府朝廷治政，也明確的告訴了周皇帝和大臣，日後開封府會是周皇之封，既是上都，也是王府之地。
不過陸七也明確了封王的權限，封王能夠有五百翊衛，五千護軍，但封王的護軍卻是歸屬內廷管理，護軍將士的任免和給養皆由內廷負責，護軍隻是奉內廷軍令，在職責範圍內保護封王，但翊衛由封王私募和給養。
在宣告大虞帝國建立的五日後，大虞皇帝起駕離開了長安城，依舊由五萬禁軍護駕返回了開封府，皇帝回到開封府後，先傳旨封韓通為成國公，任職殿前都虞侯，率領八千將士鎮守皇宮和內城門，之後傳諭開封府的軍力將帥，向監國上書述職，歸屬監國調令。
陸七接到開封府的上書和皇帝諭旨後，承認韓通為成國公，國公和郡王可以擁有三百翊衛，三千護軍，加上鎮守開封府皇宮的五千王護軍，陸七認可了韓通鎮守開封府內城，而外城的軍力，他都予以了調離，自關內調去了三萬軍鎮守開封府，在軍權的控製上，陸七不可能讓步太多。
皇帝主動交出了開封府軍權，那隻是陸七國事中的一部分，過渡時期，他隻能允許周國朝廷的存在，薛居正事實上就是大虞上都使相，但皇帝存在開封府，陸七就沒有必要去明麵改了開封府的治政官稱。
皇帝離開長安城不久，也就是還沒有回到開封府之前，陸七的政令已然是傳向了大虞帝國的所有疆域，先將體製和新政告知全國，讓大虞帝國的官民知道一下。
陸七的朝廷體製基本與周國類同，是政事堂和樞密院，不過外加了一個內廷，內廷置中府使和九卿相管理天下王府的軍政，兼顧監察地方和掌判平常軍事，內廷之首是中府使，其他卿相多由九寺之卿出任，例如太常卿，衛尉卿就是了內廷卿相。
內廷的置立事實上就是一個家天下，每個王府之地有五千護軍，將官和治政官員皆由內廷使任，王府之地的府相可以是女人，宦官和文官，王府之地的稅賦成為皇貢，陸七的做法使得九寺卿的權柄大增，用意就是讓地方勢力被分割，也將皇族的財力獲得限製在一個範圍，而不是壟斷鹽鐵或者其他大利行當。
當然內廷的最大作用還是為了直接掌控了一部分的軍權，以及監察地方，但並沒有取代了禦史台的職權，應該說禦史台是皇帝的左耳目，內廷是皇帝的右耳目。
隨治國體製一起發布的，還有開科取才的公告，陸七定製了開科取才的條件，在文武考生之外開工科舉，朝廷置立天工貢院，凡能工巧匠，通農事水利，精音律的皆可參與天工科舉，例如燒瓷器的，若是能夠燒出極品，就可以帶來作品參與天工科舉，中舉即可獲得天工貢生的資格。