第52條忠告：綁架人質、暗殺要人事件，爆炸、暴力襲擊事件，劫持民航客機事件%這些恐怖活動層出不窮，恐怖活動的背景非常複雜，解決它需要綜合治理。這是20世紀人類留給21世紀人類的重大問題。
世界範圍內有組織的恐怖主義活動始於60年代末，70年代開始迅速發展，進人80年代後，其活動日趨猖獗。與六七十年代相比，80年代的恐怖活動在組織上更為嚴密，範圍不斷擴大，手段更加殘酷，形式更加出奇，國際恐怖事件日趨增多，死於恐怖活動事件的人數成倍增加。當今世界上的恐怖組織有大大小小1000個左右，大致可分為六類：①極左翼恐怖組織。主要活躍在歐美日等發達資本主義國家和一些拉美國家，如意大利的“紅色旅”、日本的“赤軍”、法國的“直接行動”。②極右翼恐怖組織。主要活動在西歐及美國和拉美地區，是奉行新法西斯主義和極權主義、種族主義的恐怖組織。③民族主義恐怖組織。它廣泛分布於世界各地。如阿布"尼達爾組織、北愛爾蘭的“愛爾蘭共和軍”、斯裏蘭卡的“泰米爾伊拉姆猛虎解放組織”。④宗教性恐怖組織。⑤國家恐怖組織。指某些國家當局直接操縱國家機器進行恐怖活動。⑥黑社會恐怖組織。如意大利“黑手黨”。
據美國蘭德公司恐怖活動數據庫主任卡倫丨加德拉提供的數字，80年代全世界共發生了近4000起恐怖活動，比70年代增加了3096，死亡人數也翻了一番。據統計，在1970年至1979年的10年中，遭恐怖暴行致死者為4000人，平均每年400人；而在1983年至1985年的3年中，就有2500多人死於恐怖活動，平均每年834人。
1985年全世界共發生780餘起國際恐怖事件；1986年為750起；1987年上升到832起，因恐怖活動致死者633人;1988年國際恐怖活動共856起，死亡者660人，其中中東地區發生313起，占全世界恐怖事件的3696。1989年國際恐怖活動降為528起，死亡人數也降為485人,這可能與阿拉法特1988年底宣布巴解組織放棄恐怖活動有關。但從更廣義的恐怖活動定義來看，1988年為3734起，1989年卻上升為4368起，國內的恐怖暴力活動相對增加。
國際恐怖主義活動遭到了國際社會的強烈譴責。聯合國及有關國際組織和各國政府多次召開會議，商討對策，製定預防、製止和打擊國際恐怖活動的公約，加強反恐怖主義的國際合作。
據美國國務院一份有關世界範圍內恐怖主義活動的年度報告指出，1991年共發生恐怖主義事件561起，1992年為361起，而美國的傷亡人數比自1968年開始報告統計數字以來的任何一年都少，隻有兩名遭到殺害，一人受傷。自1972年以來，1992年恐怖主義事件是最少的。
在聯合國及其機構主持下，於1963年、1970年、1971年先後起草製定了三個有關空中劫機的國際公約：《關於在航空器內的犯罪和其他某些行為的公約》（東京公約）、《關於製止非法劫持航空器的公約》（《海牙公約；)））、《關於製止危害民用航空安全的非法行為的公約》(《蒙特利爾公約》）。1979年12月17日聯合國大會又寧過了《反對扣留人質的公約》。聯合國大會多次通過決議，呼籲各國共同防止、消除恐怖主義，明確地把任何地點所從事的恐怖主義活動譴責為犯罪，並要求所有國家采取有效而果斷的措施來加快並最終徹底消除國際恐怖主義。1988年3月10日，23個國家在羅馬簽署了一項條約，要求簽約國起訴或引渡那些在公海實施暴力行為的恐怖分子。世界各國和一些國際組織紛紛采取措施和行動製止和打擊國際恐怖活動。西歐各國和美國還專門成立了對付國際恐怖活動的組織，如聯邦德國的聯邦邊防第九大隊，意大利的防暴警察，英國的特別空勤聯隊，奧地利的特警隊，法國的特警隊，美國聯邦調查局成立的人質營救隊。美國在倫敦還成立了衝突研究所，其海軍陸戰隊增設了特種作戰反恐怖主義科。
中國代表在聯合國大會上多次表示堅決反對任何形式的恐怖主義。強調加強國際間的合作，在遵守國際法原則、恪守國際關係準則的條件下采取一切切實有效的措施，反對“以暴易暴”等強硬手段，把處於殖民政權、種族主義政權和其他形式的外國統治下的人民所進行的合法鬥爭與恐怖活動區別開來，並認為應對產生恐怖主義的根源深人研究，以從根本上製止和消除國際恐怖主義。
使用生物武器搞恐怖主義堪稱“超級恐怖主義”。德國《歐洲安全》月刊1998年第8期發表維爾弗裏德“赫爾曼的文章《“超級恐怖主義”——21世紀的挑戰》指出，擁有生物武器的恐怖集團對人類的大規模聚會構成威脅。迄今為止最著名和最轟動的使用化學藥劑事件是1995年3月奧姆真理教成員在東京地鐵裏撒播神經毒氣沙林。
但東京的襲擊事件並非個別情況。恐怖主義分子在世界範圍內越來越多地使用生物武器。有關統計表明，自1950年以來已經發生過270多起使用生化製劑的事件，例如1997年澳大利亞的一些百貨商店遭到氯化氫襲擊，德國、巴西和美國的一些食品被下毒。恐怖分子使用的生化製劑品種繁多，從砷、芥子氣、氰化物(化學物質）、肉毒杆菌、破傷風杆菌，到炭疽病病原體炭疽菌和結核病菌(生物物質）。尤其是後兩種物質,據前美國中央情報局局長詹姆斯伍爾西1997年11月對筆者說，它們容易生產，其作用要比神經毒氣沙林強數倍，隻需幾克這種物質就能使數千人死亡或是長期殘疾。因此從其效果來看，它們與神經毒氣一起構成了最大的威脅。但它們也有弱點，因為很難有效地施放這些物質。用氯化氫給食品和水投毒比較簡單，而前麵所說的最危險的生化製劑必須是氣霧狀或者是借助於受感染的載體（如動物)才能擴散。統計結果表明，至今幾乎所有的恐怖主義分子都對此感到害怕。在記錄在案的此類事件中，食品中投毒事件占43%，而施放氣霧劑和借助載體傳播有毒物質分別隻占7%和2%。不過目前已經證實，奧姆真理教當時也在研究炭疽菌和肉毒杆菌,有使用這些細菌的具體計劃（比如利用肉毒杆菌襲擊東京皇宮），並計劃在東京地鐵事件幾個月後隨時準備使用這兩種物質。但對奧姆真理教的動機進行的詳細分析也強調了反恐怖專家所得出的另一條經驗：如果作案者（集團）首先研究了生物和化學滲碳劑的問題，那麼他們會更經常地使用生物和化學滲碳劑（占60%），而不是限於純粹的恐嚇或者訛詐（占30%）。
判斷受到生化物質威脅的其他重要因素是分析使用生化物質的對象和作案人的動機。在分析使用生化物質的對象時引人注目的是，絕大多數襲擊是針對特殊的人群，如警察、軍人或外國人（占45%)以及針對普通居民（占40%）。而針對個別人的襲擊則更多的是采用“傳統”的襲擊方式，如使用炸彈或者輕武器。其根本原因在於使用生物武器造成的經濟損失和心理影響要比“傳統”的恐怖襲擊大得多。專門從事這種暗殺活動的人基本上時以分成兩大類：一類是出於政治、宗教或哲學原因而作案（占36%），另一類是刑事犯罪（占28%)。他們的作案動機同樣時以分成兩大類，即出於意識形態（占35%〕，或經濟上的原因，也就是詐錢（約40%）。與此相反，受國家支持的作案者（如秘密警察或有蟻間諜）的有組織的暗殺活動很少見（占3%）。
盡管如此,將來由於作案條件的改善，進行有組織的暗殺活動的潛力可能增加。但同樣是出於經濟原因而進行的生物武器襲擊將占有更重要的地位，因為犯罪組織的結構變得越來越有效了。尤其是俄羅斯黑手黨，可以證明他們與前蘇聯的生化專家已有接觸。值得一提的是，前蘇聯在研製生物武器的高峰時期雇傭了約10萬人。
因特網的普及為“超級恐怖主義”提供了方便。當今的恐怖主義者主要是“低科技恐怖主義者”，就是說他們通常在組織上和後勤方麵不具備大規模生產和有效地施放神經毒氣或生物武器的能力。因此他們使用的絕大多數是有毒物質，但這種有毒物質殺傷力不大，造成的受害者為數不多，因而隻是有限地適用於政治和經濟訛詐。出於這一原因，有些恐怖集團專門研究“髙科技恐怖”，根據各個情報機構的看法，這些恐怖集團也具備了生產高毒化合物、神經毒氣和甚至生產諸如炭疽菌的生物武器的能力。但到目前為止他們還缺少一種有效的、能使這些物質大範圍使用的傳播手段或載體。盡管如此，許多國際專家仍擔心在中期內會出現專門使用生物武器的“超級恐怖主義”。因為這類恐怖活動非常危險，所以必須認真對待。