二、作為政治賄賂的美國對外發展援助
戰後美國對發展中國家發展援助的另一政治動機具有更為現實的目的，即通過向發展中國家提供這些國家所需要的經濟技術援助，贏得或保持這些國家對美國的友好態度；或通過對這些國家的經濟技術援助，對這些國家施加直接的影響，從而獲得美國所需要的政治利益。在美國著名國際關係學者漢斯·摩根索看來，這種經濟技術援助實際上就是賄賂，把資金和服務從一國政府轉移到另一國政府，是為政治上的回報而支付一定的價格。【27】
作為"政治賄賂"的對外經濟技術援助，其賄賂的對象包括兩個層麵：一個是政府層麵，一個是公眾層麵。對待不同層麵的賄賂對象，其賄賂的方式也略有區別，而希望從中得到的回報也不盡相同。在不同曆史時期、針對不同的對象，美國所尋求的政治利益也各有側重。
從政府層麵看，美國所提供的經濟、技術援助等"政治賄賂"，肯定是要從受援國得到某種回報，美國所期待的回報無外乎以下幾類：
首先，是得到某種現實的政治、軍事利益，即受援國為美國的全球戰略或地區戰略提供美國所需要的東西，如軍事基地、在受援國的駐軍權利等。這突出地表現在杜魯門政府時期美國對東南亞國家的經濟技術援助上。
杜魯門政府時期，發展中國家在美蘇兩大陣營爭奪中的重要性尚未凸現出來。但是，由於中國共產黨在中國大陸迅速取得勝利，以及中美在朝鮮半島陷入直接的軍事對抗，因此，杜魯門政府開始在中國周邊地區構建包圍圈。在這樣的背景下，東南亞國家的重要性就凸現出來，美國希望在具有戰略地位的東南亞國家擁有針對中國大陸的軍事基地。美國對外經濟技術援助的資源分配，清晰地體現了美國與一些國家在這個問題上的利益交換。
是1951財政年度美國對南亞和東南亞國家的經濟、技術援助情況。我們可以從中發現，印度支那得到了最多的份額，占這一財政年度美國對這一地區經濟、技術援助總額的31%。居第二位的是菲律賓，占到了21.5%。
而人口比菲律賓還要多的印度尼西亞和緬甸獲得的援助分別占11.3%和12.6%。印度支那得到最大份額的美國援助有其特殊原因。然而，同樣是麵臨國內經濟惡化和共產黨的威脅，而且國內局勢的嚴峻程度要超過菲律賓的緬甸和印度尼西亞，從美國得到的經濟和技術援助卻比後者還要少。最為關鍵的原因就在於菲律賓與美國之間保持更為友好和密切的合作關係，特別是菲律賓為美國提供了蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地，這是冷戰時期美國在第一島鏈東南亞區域最大的兩個軍事基地。顯然，美國通過對菲律賓的經濟、技術援助可以獲得更大、更現實的政治和軍事利益。軍事基地與經濟技術援助，美國、菲律賓各取所需。
與此相類似的是，同一年度美國對南亞次大陸上的兩個大國印度和巴基斯坦的經濟和技術援助數額更小，普遍低於美國對東南亞五個國家和地區的經濟、技術援助。這是由於杜魯門政府認為，從地緣政治的角度看，南亞次大陸遠離中國共產黨的權力中心，不僅沒有共產黨顛覆與滲透的迫切性，而且，在美國遏製中國的戰略中，其地位和價值是遠不能同東南亞國家相比的。這兩個國家得到份額較少的美國經濟技術援助也就很容易理解了。
其次，美國以提供經濟、技術援助為誘餌，將一些國家拉入它所籌建的地區性政治或軍事組織中，使這些國家成為美國對社會主義國家進行冷戰的夥伴。這樣，對外經濟技術援助就成為美國聯盟戰略的重要手段。
從杜魯門政府時期，美國就將參加美國的共同安全體係，作為美國向一些國家提供經濟援助的先決條件。《1951年共同安全法》規定，第四點計劃向這樣的友好國家提供經濟技術援助——它們要為了保護自身的"安全利益、獨立及美國的國家利益，開發其資源"。到1952年度，共同安全計劃更加將美國對外經濟技術援助與集體安全機製掛鉤，它強調："除非采取堅決的行動，協調共享其資源，並加入促進相應地區集體安全的機製，才能得到美國的援助。"【28】美國的這一政策，較為鮮明地體現在20世紀50年代的美國對外援助實踐中。
二戰後，美國在社會主義國家周邊的發展中國家，先後組織了一係列的軍事集團，對社會主義國家形成政治和軍事包圍圈。特別是在艾森豪威爾政府時期，美國先後組織了東南亞條約組織（Southeast Asia Treaty Organization，SEATO）和巴格達條約組織（Baghdad Pact）。其中，在杜勒斯的極力促成下，1954年9月8日，《東南亞集體防禦條約》簽署，簽字國有：美國、法國、英國、澳大利亞、新西蘭、泰國、菲律賓和巴基斯坦。巴格達條約組織成立於1955年11月21日，成員國有伊拉克、土耳其、英國、巴基斯坦和伊朗，盡管美國沒有成為巴格達條約組織的正式成員，但它先後參加了該組織的經濟委員會、反顛覆委員會和軍事委員會，是這個政治、軍事組織的實際領導者。前者明顯是美國構建遏製中華人民共和國的包圍圈的重要一環，後者的主要意圖則是防衛蘇聯可能對中東產油國的侵略和滲透，同時在阿拉伯世界扶植能夠與埃及抗衡的力量。參加這兩個條約組織的巴基斯坦，以及參加東南亞條約組織的菲律賓、泰國，在加入美國主導的政治、軍事組織後，後兩個國家從1954財政年度到1956財政年度，在美國對東南亞和南亞提供的經濟技術援助中一直占據著較大的份額。無論是泰國還是菲律賓，從美國得到的經濟技術援助份額，都比國土麵積與人口遠在這兩個國家之上，但奉行獨立自主外交，而不與美國結盟的印度尼西亞多得多。而巴基斯坦更為明顯，在加入美國主導的這兩個軍事組織後，美國對巴基斯坦的經濟和技術援助都出現了立竿見影的增長，1955和1956財政年度比1954財政年度都翻了一番在國會舉行的關於美國對外援助預算的聽證會上，有國會議員強調，美國對外援助的原則應該是："我們對那些如巴基斯坦這樣，公開和明確地成為我們朋友的國家，比對那些如印度那樣采取中立主義立場的國家，應當采取更為慷慨的態度。"【29】
很顯然，在隨後的關於美國對東南亞和南亞的經濟技術援助問題上，這一原則得到了確認，並付諸實踐。印度從美國得到的經濟技術援助絕對數字雖然依然相當可觀，但在美國對這一地區經濟技術援助中所占的份額無疑是在大幅度地下滑。
再次，美國通過提供經濟技術援助，對受援國施加政治影響，影響受援國的內外政策，特別是對外政策。盡管這些國家不一定同美國結為政治或軍事同盟，但要盡量使這些國家在重大國際問題上支持美國的立場，支持美國的外交戰略和重大外交舉動。1953年，親美的伊朗國王巴列維在美國中央情報局的支持下，推翻了仇視西方的薩摩台政府，美國立即向巴列維政府提供了額外的經濟援助，幫助其"鞏固對暴力和顛覆的勝利"。同樣，1954年危地馬拉發生了推翻左翼政權的政變後，美國也是在第一時間提供了類似的援助。【30】
這一類政治賄賂的典型是20世紀60年代美國對巴西的經濟技術援助。肯尼迪—約翰遜政府向巴西誇德羅斯政府及巴西軍政府提供緊急經濟援助的一個重要的原因，就是以此向巴西政府施加影響，讓這個拉丁美洲最大的國家在古巴問題上與美國保持一致。
誇德羅斯政府的外交政策具有一定獨立意識。早在競選期間，誇德羅斯就表示如果當選，將采取"絕對獨立"的外交政策。當選以後，誇德羅斯總統開始實踐這一主張。在1961年3月給國會的谘文中，他表示巴西將采取"更明確和獨立"的外交政策，努力為緩和國際緊張局勢做出貢獻。要實現這一目的，在誇德羅斯總統看來最好的辦法是同時與意識形態分歧的兩類國家建立關係。所以，誇德羅斯總統一方麵承諾忠於泛美體係，另一方麵比較重視發展與社會主義國家的關係。這種中立主義政策，表現在以下幾個方麵。
第一，庫比契克政府與美國保持了密切的關係，而誇德羅斯在就職總統以後，就有意識地與美國拉開距離，竭力避免與美國官員會麵。這讓美國拿不準他的外交政策走向。而在當時美國和古巴關係緊張的大背景下，美國急於了解誇德羅斯政府在古巴等問題上的立場。
第二，在古巴問題上，誇德羅斯政府采取了與其他許多拉美國家不同的政策。早在誇德羅斯競選總統期間，他就於1960年4月訪問了古巴。當時美國和古巴關係交惡，誇德羅斯卻對古巴革命政權大加讚賞，並說巴西國內不存在共產黨的滲透的問題。美國認為古巴革命已經背離了革命的初衷，危及了整個西半球的安全，誇德羅斯對此很不以為然。1961年1月當選總統前夕，誇德羅斯仍然在稱讚古巴。豬灣事件後，誇德羅斯政府表示反對美國的這種公然幹涉。5月10日，誇德羅斯在就巴西的外交政策發表演講時稱，巴西將支持古巴人民為維護民族自決權而進行的鬥爭，反對對古巴進行任何直接或間接的幹涉，反對古巴之外的任何外部勢力把任何形式的政權強加於古巴人民頭上。他指出，任何對古巴的軍事的、經濟的和意識形態的幹涉都是不正當的。而且，如果美洲國家內部出現了通過明顯的外部幹涉而建立的政權，巴西將不予承認。誇德羅斯總統還接待了來訪的切·格瓦拉（Che Guevara），向他頒發了勳章。
第三，誇德羅斯在競選總統期間就表示一旦當選，將竭力恢複與社會主義國家的關係。就職以後，他很快著手與社會主義國家建立外交關係。誇德羅斯總統與蘇聯、南斯拉夫領導人電報往來頻繁。誇德羅斯政府還向蘇聯派出了貿易代表團，接受了蘇聯的文化代表團對巴西的訪問，並邀請南斯拉夫總統鐵托訪問巴西。誇德羅斯總統還表示要在聯合國大會上投票支持恢複中華人民共和國在聯合國的合法席位。【31】
誇德羅斯擔任總統的七個月，正是古巴革命不斷深入、美國和古巴日益敵對的時期。肯尼迪政府先是組織雇傭軍從吉隆灘入侵古巴，結果被全部殲滅。此後，肯尼迪政府積極籌劃從美洲國家組織中開除古巴，在西半球範圍內孤立古巴。在這種形勢之下，肯尼迪政府希望拉美國家附和自己的主張和對古巴的政策。而誇德羅斯政權實行的帶有獨立傾向的外交政策顯然與美國的外交政策相悖，並與美國的安全和政治利益發生了矛盾和衝突。所以，肯尼迪政府對誇德羅斯政府的政策目標是使誇德羅斯放棄獨立的中立政策，追隨美國對古巴實行強硬和孤立的政策。但是，巴西是拉丁美洲大國，美國自然不能使用過於強硬的外交方式。而且誇德羅斯總統在其短短的任期內，獨立外交政策更多的是聲明和姿態，還沒有與美國發生正麵衝突。美國情報機構的看法是誇德羅斯總統的政策會使雙方關係出現一些緊張，但是還不可能從根本上威脅到雙邊基本關係。美駐巴西大使館也認為誇德羅斯政府是"騎牆派"，但是更有可能倒向西方。在這種情況下，通過經濟援助來促使誇德羅斯政府改變外交政策就成為肯尼迪政府首選的政策工具。當時巴西的經濟形勢很混亂，客觀上需要外部資金的注入，這就為肯尼迪政府實施經濟援助政策提供了機會。而誇德羅斯總統也在與伯利和迪龍的會晤中表示，如果巴西國內的經濟形勢穩定不下來，那麼他很難在外交政策上作調整。肯尼迪政府在這種情況下為其提供緊急的經濟援助，實際上是進行國家形式的政治賄賂，說穿了就是一種交易：美國提供經濟援助，而作為回報，美國希望巴西在美蘇冷戰中堅決地站在美國一邊，不積極發展與社會主義國家的關係，相反卻要追隨美國的既定政策，孤立古巴、在西半球遏製共產主義。
美國向誇德羅斯政府提供經濟援助的整個過程，都反映了這種政治賄賂的本質。美國官員在表示援助意願的時候，就向誇德羅斯政府提出改變外交政策特別是對古巴政策的要求。1961年3月3日，伯利在與誇德羅斯總統會晤時，承諾提供1億美元資金，緊接著就指出古巴對加勒比地區特別是多米尼加和海地對西半球構成了嚴重威脅，呼籲誇德羅斯總統和美國一起采取措施，消除這種威脅。【32】正式談判之前，國務卿臘斯克在給肯尼迪總統的備忘錄中表示對誇德羅斯政府獨立的外交政策心中無底，拿不準他到底在背離美巴傳統合作政策的道路上將會走多遠，所以美國要含蓄地把美國的援助與雙方在外交上的合作聯係起來。【33】負責泛美事務的副助理國務卿克埃爾也指出，在對誇德羅斯政府施加壓力的同時，向其提供經濟援助，否則，如果因為巴西的中立主義政策就取消或者推遲對巴西的經濟援助，將導致更多的中立主義者在拉美地區出現。【34】