二、發展援助與美國對外投資
為美國私人資本在海外投資創造有利的條件，是戰後美國對發展中國家經濟、技術援助的一個永恒主題。
戰後美國對發展中國家發展援助政策的發軔——杜魯門政府的第四點計劃，其主要初衷之一就是促進對需要開發的地區的投資。在杜魯門總統的第四點計劃提出後，美國企業界大多是從促進海外投資的角度，對杜魯門總統的新政策進行解讀，並將第四點計劃引導向促進私人投資方向發展。1949年3月，代表美國企業界的全國製造業協會發表聲明宣稱："如果第四點計劃定位為支持私人資本發展，美國企業願意將每年在不發達地區的投資從10億美元增加到20億美元。"從國家製造業協會的視角看，第四點計劃可以從兩個方麵為私人資本的投資作出貢獻：一是降低投資的風險，如在拉丁美洲地區；另外就是增加投資的回報，例如在波斯灣產油國。並認為，若非如此，第四點計劃將沒有什麼實質意義。【26】
一些經濟學家也強調私人投資在第四點計劃中的決定性作用，紐約的國際經濟問題專家邁克·赫爾珀林（Michael A.Heilperin）從維護自由經濟製度的角度，大力鼓噪私人投資應在第四點計劃中占據主導地位。他分析說："自由經濟製度在國外的成長，這種製度在這個國家的發展將得到促進，反之，極端經濟體製在國外的進一步發展將使之陷於危險的境地。如果美國公眾的意見關注——它毫無疑問是這樣——在國內保護自由企業的資本主義，如果國會的決定是在公眾意見的指導之下——當然它必須如此，那麼，起碼的要求應該是——美國政府實施第四點計劃的政策（在立法及行政兩方麵）應當極大地關注創造有利條件，以進一步通過私人方式實施這一計劃。真正的問題不是決定實施的私人方式是什麼，而是政府以什麼樣的決策，在世界落後地區的發展過程中最大限度地使用私人資本。"【27】
企業界的呼聲對第四點計劃的走勢無疑產生了重要影響，負責規劃第四點計劃的國務卿艾奇遜，在給杜魯門總統的關於第四點計劃的備忘錄中，也將拓寬美國私人資本的投資渠道列為第四點計劃的兩大主軸之一。艾奇遜認為，如果私人投資能夠同步進行，第四點計劃所倡導的技術援助將更加有效地促進不發達地區的經濟發展。現在，渴望外國資本的國家和地區，必須為加速外國資本投資采取重要措施，"創造有利於這類投資的政治、社會和經濟條件，為私人資本得到公平待遇提供共同的保證。"【28】
為使第四點計劃得到國會的認可，在國會舉行的第四點計劃聽證會上，副國務卿韋伯先是在參議院強調，"我們技術的主體部分是由公民個人發展起來的，因而，它隻能通過私人渠道在發展過程中去推廣運用，特別是以直接投資的方式"。隨後在眾議院作證時，韋伯更是明確指出："我們希望盡可能少地使用政府投資，而鼓勵盡可能多的私人投資。"【29】這樣，杜魯門第四點計劃的技術援助特色，逐漸被私人投資淡化。而促進私人投資，為美國私人資本的投資創造有利的環境，甚至利用美國對外經濟援助的資金，為美國私人資本在海外的發展提供擔保，成為與第四點計劃如影隨形的政策。
在這一思想的指導下，具體實施第四點計劃的技術合作署也將推動美國私人資本在不發達地區的發展列入自己的工作範疇。技術合作署承認："從一開始，我們的政策就是鼓勵私人投資，包括當地及美國的資金進入不發達地區的生產企業。我們正在通過以下方式致力於這項工作：幫助不發達國家勘探其自然資源，使私人投資者認識到存在的機遇；培訓當地人發展可以得到當地資本資助的小工業；最為重要的是，我們幫助創造了吸引私人投資者的政治和經濟穩定局麵。"【30】
在第四點計劃的實施過程中，美國政府要求受援國，必須在該國為美國私人資本的投資創造良好的環境，吸引美國私人資本的進入，並對美國資本提供必要的保護。杜魯門總統說："所有對這個計劃感興趣的國家應共同努力，為私人資本的流入創造有利條件，為實現這一目標，我們正在與其他國家商討共識，以保護美國投資者在他們投資的國家免遭不合理的和歧視性法律的傷害"；同時，為減少私人投資的風險，杜魯門政府還決定利用政府金融機構為私人投資提供風險擔保。在致國會的谘文中，杜魯門總統強調："利用政府資源促進私人朝這一目標努力是適當的，所以我建議，授權進出口銀行為美國私人資本在國外不發達地區投資於經濟開發的生產性企業提供擔保。"【31】從這個角度看，第四點計劃所提供的技術援助僅僅是一種手段，其目的還是為美國私人資本在海外的發展創造有利條件，誠如杜魯門總統所言，對不發達地區的技術援助雖然比較重要，但僅僅是"為私人投資創造能夠結出豐碩果實的環境的第一步。"【32】
也正因為如此，第四點計劃提出後，杜魯門政府"立即開始以日益增長的侵略性推行一項計劃，旨在促進美國私人資本在拉丁美洲的投資"。美國政府的這一做法，自然也遭到了不發達國家和地區，特別是拉丁美洲國家的不滿，它們抱怨說："美國政策的目的是增加對他們經濟的控製，而不是幫助他們發展。"【33】
與杜魯門政府相比，艾森豪威爾政府的對外經濟政策發生了重大變化。艾森豪威爾總統在確定"貿易而非援助"的對外經濟政策時，同時也重視，甚至是更加重視保護美國私人資本在海外的發展。艾森豪威爾總統將對外投資視為美國削減對外經濟技術援助經費的一種補充，他在致國會的特別谘文中強調，美國"必須通過擴大對外投資和對外貿易，幫助彌補資金的缺口。"【34】
在經過上任之初的調整後，艾森豪威爾政府開始在對外經濟政策領域進行係統調整，並專門組成了蘭德爾委員會，對戰後美國對外經濟政策進行評估，對新政府未來的經濟政策提出建議。1954年1月，蘭德爾委員會的報告甫一出台，馬上便招來一些非議。對蘭德爾委員會報告最大的不滿在於這個報告沒有給予私人資本的海外投資以足夠的重視。如美國國務院認為，蘭德爾報告沒有強調對外投資，特別是沒有將美國對發展中國家的經濟技術援助用於改善受援國的投資環境，它要求"使用技術援助幫助改善受援國的私人投資環境，並提供更好的關於投資條件和投資機會的信息；提高保障項目的管理水平、簡化辦事程序，使得這個項目對投資者和接待國雙方更具吸引力……更大限度地利用進出口銀行的權威為私人資源提供信貸保證。"【35】
在聽取各方麵意見的基礎上，艾森豪威爾總統對蘭德爾報告做了部分修改，尤其是對私人投資部分做了重大修訂。1954年3月30日，在致國會的關於對外經濟政策的特別谘文中，艾森豪威爾總統鼓勵美國企業界擴大對海外的投資規模，並承諾美國政府和遍布世界各地的美國外交使節將對私人投資"給予完全的外交支持"，並讓那些需要海外資本的國家"理解吸引海外私人資本的必要條件，我們將繼續使用條約的方式，為海外投資得到公正待遇而建立共同的規則"。同時，艾森豪威爾總統還要求國會授權，在共同安全計劃中增加對新的海外投資的損失保證金，為"戰爭、革命和暴亂所導致的損失提供保險。"【36】此外，艾森豪威爾總統要求美國對外合作署根據共同安全法案，承擔起為美國企業投資和發展尋求機會的責任，並且要求美國國務院、商業部和對外合作署在製訂計劃時進行適當的磋商與合作，以促進美國在海外的私人投資。【37】