二、查爾斯河學派基於冷戰意識形態的發展觀與對外援助理論
以羅斯托為代表的查爾斯河學派是最早從意識形態的角度對美國對外援助政策進行係統論述的。這一學派的代表人物除了前麵提到的羅斯托和米利肯外，另外還有林肯·戈登、肯尼思·加爾布雷斯等人。該學派的代表作主要有《經濟成長的過程》（1952年）、《一項建議——有效對外政策的關鍵》（1957年）、《經濟成長的階段——非共產黨宣言》（1960年）等。
查爾斯河學派以冷戰思維模式下的經濟發展觀為基礎，提出了對發展中國家進行發展援助的理論。查爾斯河學派認為，避免不發達國家倒向共產主義，並引導它們走美國希望看到的現代化道路，美國就要調整美國對外援助的內容和目的，從過去的以提供軍事和經濟援助為主調整為幫助這些國家進行有組織的開發，使不發達國家的經濟進入"起飛"階段，並逐步擺脫外部援助，實現自給自足的經濟增長。查爾斯河學派的主要理論家都進入了肯尼迪政府，並成為肯尼迪政府對外援助政策的設計師。
查爾斯河學派發展援助理論的基礎是其冷戰思維模式下的經濟發展觀，即經濟成長階段論。羅斯托第一次係統論述他的經濟成長階段論，是在1960年出版的《經濟成長的階段——非共產黨宣言》一書中。然而，在更早出版的論著中，羅斯托及米利肯就已經提出了這一理論。【31】從國際背景看，經濟成長階段論產生於美蘇冷戰最為激烈的20世紀50年代；從國內背景看，則是形成於極端反共的麥卡錫主義盛行時期。因而，這一理論不可避免地帶有強烈的冷戰和反共色彩。
僅從羅斯托《經濟成長的階段》一書的副書名——"非共產黨宣言"來看，羅斯托的經濟成長階段論的目標是挑戰馬克思主義的發展觀。用羅斯托的話講就是："按階段來處理和解決馬克思曾經努力解決的各種問題，並且避免再犯看來是馬克思所犯的基本錯誤。"【32】依此，羅斯托提出了一套與馬克思主義不同的經濟和社會發展觀。
羅斯托從經濟發展的角度，用曆史的和動態的方法研究了西方主要國家和發展中國家經濟發展的過程，提出了自己的經濟發展階段論。他認為，按照社會的經濟規模，社會發展可以分為以下五個階段：傳統社會（The Traditional Society）、為起飛創造前提階段（The Preconditions for Take—off）、起飛階段（The Take—off）、向成熟推進階段（The Drive to Maturity）、高額群眾消費階段（The Age of Hign Mass Consumption）。
作為羅斯托所描述的第一個經濟成長階段的傳統社會，包括我們通常意義上的原始社會、奴隸社會和封建社會。他說："傳統社會是這樣一個社會，它的結構是在生產功能有限的情況下發展起來的，它是以牛頓以前的科學和技術以及牛頓以前的對物質世界的態度為基礎的。"這個社會的基本情況是："按人口平均計算的、可以達到的生產水平有其最高限度。"【33】這個階段的主要產業部門是農業，這也決定了家族和氏族關係在社會組織中起很大的作用，而政治力量的中心是在各個區域，操縱在土地所有者手裏。
為起飛創造前提階段。這是從傳統社會向起飛階段發展的過渡階段，在這一階段，經濟本身和社會信念的相對力量均發生了重大變化，然而，具有決定性意義的卻是政治因素。羅斯托認為："在從傳統社會到現代社會的過渡中，有一種反應性的民族主義——對較先進國家的侵略的反應——一向是一種最重要的和最有力的動力，它至少同獲得利潤的動機一樣重要。掌握實際權力或勢力的人所以願意消滅傳統社會，主要目的不是賺錢，而是因為傳統社會未能或不能保護他們不受外國人的侮辱。"【34】在羅斯托看來，反應性民族主義是促成傳統社會現代化的主要動力。
這一階段最重要的兩個部門是農業和開采業，因為"過渡時期一般需要使最容易利用的自然生產資源的生產力發生能迅速收效的改變。"【35】此外，社會經營資本的積累構成了過渡階段的另一重要特征。由於社會經營資本具有"開花結果的時期很長、須整筆投入和通過間接道路得到利潤"的特點。因而，政府在建立社會經營資本方麵負有極為重要的責任。羅斯托認為，除了歐美發達國家外，絕大多數亞、非、拉貧窮國家尚處於為起飛創造前提階段。
起飛階段。羅斯托認為，這個階段是現代社會生活中的"大分水嶺"。根據羅斯托對各主要發達國家進入起飛階段的界定，如英國是在1783年以後的20年，法國和美國是1860年以前的幾十年，日本則是19世紀最後25年。我們可以判斷，羅斯托的起飛階段，實際上指的就是工業革命時期。在這個階段，束縛經濟發展的阻力最後被克服，傳統的經濟停滯狀態已被突破；產業革命帶來了國民收入的增加、占主導地位的多種製造業部門的出現；在非經濟方麵，"使支持經濟現代化的人戰勝了堅持傳統社會不放或另有企圖的人，而在社會、政治和文化方麵取得肯定的勝利。"【36】
向成熟推進階段。羅斯托認為，在經濟開始起飛之後的大約60年間，是向成熟推進階段。在這一時期，新興工業部門如鋼鐵、化學、電力等逐漸取代起飛階段的紡織業和鐵路，在經濟中占據主導地位。伴隨著工農業之間勞動力的轉移，人口逐漸向城市轉移，勞動力走向高學曆化、熟練化和專業化。然而，向成熟推進的過程也為政治和社會壓力的產生奠定了基礎。羅斯托認為，問題的核心在於："內部具有複利增長規律的成熟的工業機器將如何加以利用？是讓所有的公民都得到更大的保障、享有更多的福利（也許還有更多的閑暇時間），還是對那些有能力賺錢的人提供更高的實際收入，包括各種新花樣的供消費的製造品呢？還是確立新成熟的社會在世界舞台上的地位呢？"羅斯托給出的答案是："成熟階段是一個提供新的富有希望的選擇自由的時代，也是一個帶有危險性的時代。"【37】
高額消費階段。在這一階段，國民收入水平有了顯著的提高，出現了超越衣、食、住等生活必需以上的消費需求；勞動者階層中，白領所占的比重大幅增加；在政治上，西方社會用政治的方法，把更多的資源用於社會福利和社會保障事業。至於在高額消費階段之後的時代發展，羅斯托認為尚無法預測，但在美國，大多數人選擇了生兒育女擴大家庭的道路。在《經濟成長的階段》出版10年後，羅斯托在他的《政治和成長階段》一書中，才明確提出，在高額消費階段之後，是追求居民生活質量階段，限於本文主題，在此不再贅述。
需要指出的是，羅斯托提出經濟成長階段論，並非僅僅是為了總結西方工業國的發展道路，也不僅僅是為了將馬克思主義的社會發展觀從西方學術界驅逐出去。很顯然，羅斯托的著眼點是那些尚沒有實現經濟起飛的廣大發展中國家，特別是在冷戰的大環境下，處於兩大陣營之外的"中間地帶"對冷戰勝負的天平具有決定性的影響。如羅斯托所強調的："我們目前處於高額消費時代人的命運，將主要地由遠方的國家的創造前提條件和發動的過程的性質來決定。……要想了解世界上這些決定性地區的發展過程能夠和應該起什麼有益的作用，就需要發揮創造性的想象力。"【38】
可見，羅斯托及查爾斯河學派學者關心的是發展中國家的發展方向和發展道路。在查爾斯河學派經濟學家看來，不發達國家在邁向現代化的過程中，首先麵臨著發展道路和發展模式的選擇：或者"以洛克的學說而不是馬克思的學說作為根據來進行革命"，或者選擇以蘇聯和中國為代表的現代化發展模式。顯然，美國不希望不發達國家選擇後者，正如羅斯托所強調的，"我們非共產主義世界的人……必須表明，不發達國家——現在是共產黨希望的主要集中點——能夠在民主世界範圍內，順利地通過創造前提階段進入鞏固的發動階段，並且不受共產主義的討好和利誘。我認為在西方的日程上這是最重要的一頁。"【39】在查爾斯河學派看來，共產主義是"現代國家組織的一種病態形式，能夠被決定性的少數集團強加給一個混亂和失敗的轉型社會；相反，一個順利通過經濟起飛階段並按照現代國家的要求重建其政治和社會組織的社會，對共產主義的吸引力具有高度的免疫力。"【40】查爾斯河學派將共產主義視為"我們時代的主要挑戰。這個挑戰就是要我們同處於創造前提階段和發動階段初期的地區的人民和非共產黨政客一起，建立一種夥伴關係，在使進步和民主有可能實現的政治和社會基礎上支持他們進入持續的增長。"【41】