自從柳城事變爆發之後，高明博連續幾夜沒有好好合眼睡個安穩覺，如今眼圈都黑了，可謂“形容憔悴”。雖說事前他已經發現了一絲苗頭，並且依靠天生的敏感性提出了立刻加以處置的方案，但那麼大的事情居然沒有查探出一點真憑實據來，實在是連他自己都有點不好意思。最令他感到後怕的則是行人處對榮哥和烏隗部的密謀居然毫不知情，而正是這一密謀導致了鹿鳴窪子之戰的意外爆發，也直接導致了營州軍第一重將、他本人名義上的直接上司張興重的重傷。
雖說李誠中沒有怪責過他，但前兩天這位柳城之主的暴躁情緒還是讓他感受到了深深的惶恐，他這幾天冥思苦想，將需要改進的幾項方略想了個清清楚楚，這次得到這麼個奏對的良機，便立刻拋了出來。
高明博認為，在柳城事變中，行人處的工作並不合格，其暴露出的主要問題在於三個方麵，即“目光短淺”、“內機不順”、“習業不精”。
因為“目光短淺”，所以一直將精力盯在柳城內部控製範圍之中，當不測發生於外時，就完全失去了監控手段。比如在這次事變中發生的骨裏渾聯絡榮哥、榮哥聯絡乞活買這兩個環節，行人處完全不知情，致使北方指揮部差點被敵人突襲成功，如果不是張興重臨時起意的野外夜間拉練，後果不堪設想！
說起來，營州軍的運氣實在太好了，鹿鳴窪之戰是這樣，白狼山北麓之戰同樣如此，高明博甚至有一種上天冥冥之中有所眷顧的感覺，他甚至對自家效力的這位將軍產生了些朦朧的敬畏，加上現在軍中流傳李將軍在貝州城頭被神奇仙雲籠罩的神跡後，他怎麼看都覺得這位將軍頭上似乎有一層說不清道不明的光環。
而“內機不順”是造成事變即將發生，行人處卻還摸不到頭緒的主要原因。如果行人處內部權責明確，各司所責，當那麼多線索出現時，就不會盲目亂轉，眉毛胡子一把抓，就算推測不出密謀分子發動的具體事件，也應該做到大致心中有數，不會像這次一樣那麼被動和盲目。
在這次事變中更發生了張小花在緊盯關鍵目標人物時，不慎暴露行蹤的嚴重事件。這樣的事件很容易導致重大損失，更可能直接引起不可測的後果。對行人處人員的專門訓練已經成為了當務之急，不加大力氣進行訓練，則很有可能再次發生此類問題。
因此，高明博提出，首先要理順行人處內部設置，必須做到權責明確，各負其責，同時，他更進一步提出了針對不同任務設置專門部門的建議，並進而提出了一整套情報分析的運轉流程。比如搜集情報的人員專門搜集情報，將情報彙總後交給專門分析情報的部門，情報分析部門從中理清脈絡、取得頭緒後再行上報，需要處理問題的時候，則專門交給行動人員來負責。
在此基礎上，高明博進一步建議，設立以柳城為中心的“蛛網”，將行人處的眼光投向與營州軍相關的周邊地區。比如在幽州、懷遠軍城、渤海國西京道、契丹王帳所在地繞樂山等處設立行人處情報站點，同時不定期派遣以行商為掩護的情報人員，赴相關地區打探消息，與柳城中的行人處形成蛛網狀的整體情報體係。
在人員的訓練上，他建議模仿營州軍的專業軍種訓練體係，即在統一訓練的基礎上，有側重的開展專門培訓，今後情報刺探人員、情報分析人員、行動處理人員、後勤支援人員各自精於本職，做到“習業精擅”，避免再次發生類似於“張小花”事件這樣的嚴重錯誤。
李誠中看著侃侃而談的高明博，不禁有些恍惚，這麼成熟的諜報戰略對方是怎麼想出來的？他不覺暗自歎息，看來古人的智慧並不比後世人差多少，後世人所能做到的，古人未嚐做不到！
高明博彙報完畢後，見李誠中良久不語，不免有些忐忑不安。他這裏暗自猜測著李誠中這位柳城之主的真實想法，同時回憶著剛才自己所說的方略，拚命琢磨著其中是否有什麼不成熟的漏洞，卻冷不妨聽李誠中忽然開口了。
“即日起，取消虞侯司行人處……”
高明博大驚，他沒想到會等來這樣的結果……
又聽李誠中頓了頓，續道：“將原行人處一應事務和人員調出，成立新的情報機構……該機構獨立於營州軍總部之內，與總部三司並立，級別低於三司，但高於三司所轄各處，專門向我負責。這個機構嘛，就叫營州軍總部調查統計局。唔……簡稱軍統。以你為主，連同劉巴，你二人負責該調查統計局的籌建。”
高明博由大驚轉為大喜，一驚一喜之間，心髒好懸沒直接從嘴裏蹦出來。
隻聽李誠中又道：“所需人選，你列個名單出來，交給我直接過目。至於你剛才所說的於賴，可以考慮吸納，你決定就是。對了，回去後製定一個至年底的財貨預算，我想辦法幫你弄錢。”
高明博忍不住腿一軟，跪倒在李誠中麵前，哽咽道：“卑職……卑職遵命，卑職敢不效死！”