營州目前的生產能力還很薄弱，李誠中的軍隊裝備配置幾乎動員了柳城所有的作坊，凡是民用的鐵器和日常用具，他一律向外地行商和關內進行大規模采購。所以柳城的府庫以極快的速度在消耗著，最初抄家發來的一筆橫財眼看著就花掉了一大半。當然，在李誠中的大規模采購刺激下，柳城的商業發展很快，各種作坊正在如雨後春筍般冒出，並且因為營州勞動力缺乏的緣故，各地行商在設置作坊的同時，也帶來了很多工匠和百姓，讓柳城的街頭比以往熱鬧了幾分。
在李誠中的規劃中，未來的營州會成為工商業為主的核心生產經營地區，以製造和商貿為主要從業模式，尤其是軍工，將重點發展。至於農業——這片地區不是重點，真正適於大規模生產糧食的地區在懷遠軍城的東邊，梁水、烏青江和鴨綠江交彙的地區。
這樣的發展勢頭很好，但是現在仍然稚嫩，至少就眼下來說，符合後勤處裝備要求的甲胄生產作坊還隻有三家，一旦全部轉為生產冬季常服，甲胄的生產必然耽擱下來。所以李誠中不打算由這三家皮貨作坊來生產氈帽、皮靴、皮帶和手套，這些物件其實很簡單，隻要給出一個樣品，就算最普通的牧民也能做出來，尤其是那些牧民女子，她們在整個冬天都很少外出，大部分都以縫製皮貨來打發和消磨時間，雖然速度趕不上作坊的流水線生產模式，但擋不住人多呀！
“冬季常服的皮配件由商貿科負責向百姓采購，作坊仍然生產甲胄。立刻進行第二步配置計劃，將刀盾營的輕甲換下來，配裝弓弩營。現在起全部生產重甲，力爭在九月底完成。多催促一下張老匠，讓他們兵器生產科盡快拿出成熟的鐵鎧方案，我要鐵甲！”
李誠中的命令帶有一絲強迫意味，工業科副科長魏思明和後勤處押衙鄭雙河當場就作了難。
鄭雙河還好，他隻需將李誠中的命令轉給兵器裝備科錄事張老匠即可，難題由張老匠接手，魏思明卻躲不過去，他支吾道：“將軍，現在柳城的作坊就這麼些，雖然還有一些在開辦當中，但要真正投入開工，尚需一些時日。某也一直在催促各地行商，但都缺乏工匠，他們也沒辦法……”
“怎麼可能沒辦法？這些行商奸詐得緊，都是無利不起早的貨色！真要想早日開辦出來，自然是有辦法的。”李誠中想了想，幹脆道：“商貿科製定新的采購計劃，將各種軍需的收購價值提高三成！另：凡是八月底之前投入生產的貨棧，今年的貨值催稅減半！”
商貿科科長王全立時臉色就苦了下來：“將軍，撥給商貿科的采購費用不夠啊。度支科那邊說，今年的府庫早已超支，剩下的錢僅夠維持營州軍軍餉和長史府官吏俸祿，不會再給商貿科一文錢了。”
李誠中道：“這個我來想辦法，回頭讓他們先給你們撥付下去。”
魏思明自己的事情還沒理順，他有些著急，又再次插話：“將軍，就算如此，也是期限太緊。如今燕郡已複，是否可以讓某等去燕郡看看，那裏應當還有作坊。隻是聽說有許多作坊之主都逃離了燕郡，工匠也缺得緊。”
李誠中毫不猶豫道：“可以！有主的作坊立刻恢複生產，無主的馬上收歸官府實行拍賣，拍賣作價為實際估算值的一半。燕郡的生產與采購之策比照柳城，總之一句話，盡可能快的開工！再有一個月，營州就將進入冬季，我不能讓自己的士兵冬天穿著單衣受凍，更不容許他們繼續在沒有甲胄的情況下作戰，他們每受到的一處傷，每流出的一滴血，都是刻在我們後方人員臉上洗不掉的恥辱。”