天子李曄在長安太極宮中的這次染病對於如今的大唐天下來說，隻不過是芝麻綠豆般的小事一樁，要是放在天下承平之時，那可是了不得的大事，可在這兵荒馬亂的年月，卻顯得毫不起眼。天下藩鎮們該幹什麼還是幹什麼，你進你的兵，我種我的田，勢強者苦心籌謀著搶占更大的地盤，勢弱者滿腔心思鞏固自己的實力。
李嗣紹和周德威帶領著河東軍與葛從周在邢、洺反複拉鋸，拚命威脅宣武軍側翼，試圖援救盧龍的劉仁恭，避免河北大地完全淪入宣武軍之手；劉仁恭則退守老鴉堤，進一步收縮防禦，竭力維持搖搖欲墜的防線，努力維持著河北三鎮最後一藩不向宣武軍投降。而遠在營州的李誠中，則在穩固和經營著自己親手打下來的地盤，盡量使手中的實力更加強壯一些。
天災人禍並不總是相伴而行的，至少李誠中很感激這個時代的老天爺，在這個藩鎮亂戰的年代，在這片人禍頻繁的東亞大地上，居然年年風調雨順，實在是有違他的一貫認知。在他的印象裏，宋代不知，但至少元朝、明朝乃至清朝，不都是戰亂伴隨著大災麼？可是他穿越來到的這幾年裏，隻要你用心耕作，總能獲得豐收的喜悅，這不能不說是件極好的事情。
當然，李誠中並不知道，他所處的這個時代正是東亞大地上的第三個溫暖期，再過兩百年，隨著溫暖期的結束、寒冷期的到來，北方草原上的胡人，如女真、蒙古，將受不了越來越嚴寒的北地，開始大規模南下，中原大地將迎來再一次胡人肆虐的時代。
就李誠中所占據的營州來說，也獲得了糧食的豐產，隻不過因為耕地不多，新占的鬆嶺之外的荒地還沒有開墾，所以倉廩並不足以滿足所需。但這並不要緊，平州是盧龍的糧倉，那裏的糧食堆積如山，李誠中完全可以用牛羊來換取——因為風調雨順，草場很是茂盛，所以營州的畜牧業態勢良好，牛膘羊肥！
之所以打算以牛羊來換，主要是李誠中手中的金銀和銅錢太多了，如果都流向平州及盧龍各州，將造成錢價的巨大貶值，非常不合算，所以他在兌換糧食及農具的時候，以牛羊和銅錢的對半支付為手段，保證了營州在貿易中沒有吃太大的虧。
經過與馮道的徹夜長談，李誠中和馮道達成了共識，對生活用品的生產完全停止，所需物品以對外貿易采購的方式滿足，營州隻重點生產軍工。同時，李誠中和馮道還用了一個月的時間，將生產格局進行了調整，柳城因為有鐵山的存在，集中生產需鐵的兵刃器具，燕郡因為背靠醫巫閭山東部的廣袤草場，則以生產軍服、皮甲為主，這樣的調整更利於李誠中所創立的“流水線”生產方式，並且由於術業專攻的原因，更容易出精品、出新品。
不能不說，馮道雖然年紀不大，但其適應性非常好，經過一年多的朝夕相處，他和李誠中之間的配合也越來越密切。他沒有一般讀書人的那種死硬堅持——當然，這也是這個時代大部分儒生的通性，他們已經接受了這個時代亂世的生存法則，雖然心中仍然向往著太平年間的盛世氣象，卻懂得應該怎樣在已有的條件下一點一滴付出努力，同時按照所效力的藩帥軍頭們的意願，調整自己的治政之策。
馮道的接受能力比較強，對於李誠中的想法也越來越適應，當他接到李誠中要求調整營州作坊生產布局的命令時，便隱約明白了對方所說“規模化效益”的意思。但他並沒有按照這個時代官府對作坊商鋪的“強製性行政執行”來辦理，而是采用了“政策杠杆”來實現這一重大調整，之所以有這樣的思維轉變，是基於李誠中曾經提到過的“利益驅動”理論。
當時李誠中剛剛占領柳城，就在前往幽州參加軍議之前，兩人有過一次交談。為了獲取幽州豪門軍頭的支持，馮道特地準備了十幾個小箱子，箱子中滿是金銀珠寶。李誠中雖然接過了這些將要作為禮物贈送出去的小箱子，但實際上並不認為這樣就能說服那些豪門軍頭，馮道也知道很難，但他想不出更好的辦法了。馮道記得李誠中臨走時說過，這些小利是遠遠不夠的，隻能作為見麵的敲門磚，要想真正打動這些軍頭，必須以利益作為驅動，用美好的前景將他們綁在自己的戰車上，所謂“趕人走不如讓人自己走”。
這句話深刻印在了馮道的腦海中，他深以為然，並自覺開始運用。比如這次的調整，他采用的就是“政策杠杆”。馮道隻是簡單的製定了一項政策，就讓作坊的布局調整得以實現，即讓商貿科發布新的采購辦法，宣布從九月起，長史府的物資采購分作兩地，柳城隻采購兵刃戰具，燕郡則采購甲胄和軍服。就是這麼一項簡單的調整，兩城的作坊東家和行商們立刻就算清了其中的成本。舉個例子來說，柳城的甲作坊原本生產皮甲，但是他生產完成後，必須花費人力和車輛將皮甲拉到燕郡，販賣給長史府，在這個路途不便的時代，其中的運送成本比後世高得多，如果這家作坊仍舊堅持在柳城開設，那麼也就意味著他們的收益要比燕郡的作坊至少降低三成！