四、阿富汗反恐問題越理越亂
阿富汗位於亞洲中西部，是一個麵積僅65萬平方千米、人口不足2000萬的內陸小國，它的北部邊界從西到東分別與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦相連，西部與中東國家伊朗為鄰，南部是巴基斯坦，東部則經由狹長的瓦罕走廊與中國相連。站在一幅亞歐大陸的地圖前，人們會發現，阿富汗差不多就在亞歐大陸的中心。因此，從很早的時候起，阿富汗所在的地區就不僅是中亞地區各民族之間進行經濟、文化交流的通道，而且也是亞洲北部遊牧民族南下印度次大陸的要道。
（一）阿富汗安全形勢堪憂
美國在阿富汗發動的反恐戰爭已經進行了十多年，然而，2012年的阿富汗安全形勢仍然堪憂。
1.不能不說的曆史
其實在美國的全球戰略視野中，原本並未特別關注素有“帝國墳墓”之稱的阿富汗。1979年蘇聯入侵阿富汗時，出於抗擊蘇聯的需要，美國力量進入阿富汗。但是在幫助阿富汗“聖戰”者將蘇聯占領軍驅逐出去後，美國在20世紀90年代離開了這個國家，將阿富汗問題“外包”給鄰國巴基斯坦以及沙特阿拉伯。1996年，激進的伊斯蘭組織塔利班占領阿富汗首都喀布爾，建立了極端的政教合一政權。此後，伊朗、俄羅斯、印度等國勢力紛紛進入阿富汗，支持控製阿富汗東北部地區的反塔利班力量——北方聯盟。此時，盡管有外部力量的介入，但阿富汗的內部角逐主要還是沿著種族界線進行：塔利班由阿富汗最大的族群——普什圖族人主導，該族群約占阿富汗總人口的42％，值得一提的是，普什圖人也是巴基斯坦的第二大族群；而北方聯盟則由占阿富汗總人口27％的塔吉克族和占總人口9％的烏孜別克族以及一些更小的族群控製。
20世紀90年代末，本·拉登領導的基地組織開始在阿富汗境內聚集，在塔利班的庇護下日益壯大。但此時美國並沒有通過援助北方聯盟來對抗基地組織的恐怖活動，而是將這一重任“發包”給了巴基斯坦，希冀以此解決美國的隱憂。新世紀伊始，震驚世界的“9·11”恐怖襲擊發生不到一個月，美國就以庇護本·拉登為由對阿富汗塔利班發動了大規模軍事打擊，贏得多數美國民眾支持，也正式拉開反恐戰爭大幕。美國領導包括北方聯盟在內的國際反恐聯盟，迅速推翻了塔利班政權，並以反恐之名進入阿富汗。當然，小布什政府出兵阿富汗絕非隻為了摧毀基地組織的避風港，其宏大的目標包括：其一，將阿富汗打造成“自由民主”國家，使其成為改造伊斯蘭世界的樣板；其二，對於美國而言，阿富汗是一個理想的地區戰略平台，據此不僅可以打擊和遏製恐怖主義威脅，還可以監控伊朗和巴基斯坦，更可以打入俄羅斯的戰略大後方；其三，一個穩定的阿富汗有助於美國進入中亞能源中心和貿易市場。
然而，令人始料未及的是，美國及其盟友深陷戰爭泥潭，阿富汗則“越反越恐”。到2009年時，雖然駐阿富汗多國部隊的規模不斷增長，但塔利班才是阿富汗大多數省份背後的真正“大佬”。當地政府官員不僅為塔利班征收賦稅，還為塔利班征召年輕男子入伍；更有甚者，是塔利班而非卡爾紮伊政府在主持當地的司法工作。與此同時，駐阿美軍則引起了阿富汗民眾的反感甚至厭惡。正是在這種背景下，奧巴馬上任不久便提出了新的“阿巴戰略”：一是大力增兵，僅在2009年，奧巴馬就先後三次向阿富汗增兵，共計達5.1萬人。到2011年年初時，駐阿富汗多國部隊的人數達到頂峰，有15萬人之眾，其中有2/3是美國人。二是將巴基斯坦納入新戰略框架之中。三是對塔利班實施瓦解之術，將其分為溫和派和極端派。四是尋求國際合作，謀求盟友在阿富汗問題上發揮作用。但實際上，奧巴馬的阿巴戰略和小布什的反恐戰爭一樣，雖以反恐麵目出現，卻是一個典型的反叛亂計劃，是美國“胡蘿卜加大棒”政策的重演而已。
2.阿富汗安全部隊月亡人數300多
2012年12月3日，阿富汗國防部發言人查希爾·阿齊米說，隨著阿富汗安全部隊接管更多的防務工作，目前每月有300多名士兵和警察在行動中身亡，這一數字與2011年相比有所增加。身在喀布爾的阿齊米通過視頻對記者說，過去一年來，阿富汗軍隊和警察承擔了更多的安全職責，從北約手中接管的領土已經覆蓋阿富汗總人口的75%。但與此同時，阿安全部隊的陣亡率開始上升，目前，每月平均約有110名士兵和200名警察在履行職責中身亡。
阿齊米說，阿安全部隊的能力得到明顯提升，到2014年能夠接管全部防務工作。但他也承認，阿軍隊在空軍、軍事情報、火力支持、工程以及排雷等方麵存在不足。負責培訓阿安全部隊的北約副指揮官吉姆·費龍說，阿安全部隊按原定計劃應在2012年年底前達到35.2萬人，但由於“綠襲藍”事件影響到招募工作，這一目標將在2013年2月或3月完成。所謂“綠襲藍”事件是指阿富汗士兵或警察調轉槍口襲擊北約士兵。2012年以來，已有60多名北約士兵在此類襲擊中身亡。吉姆說，為防範“綠襲藍”事件，北約在阿安全部隊中實施了更為嚴格的甄別程序，因此，招募工作有所耽擱。當前，北約正在逐步實施阿富汗的退出戰略，即在2014年年底前從阿富汗撤出全部作戰部隊，並分階段移交防務工作。與阿富汗安全部隊陣亡率上升相反，北約軍隊的陣亡率自2012年年中以來開始下降。2012年7月份，有45名北約士兵身亡，而到11月份已經下降到17人。
（二）阿富汗問題讓美國很糾結
2012年5月1日，時值美軍海豹突擊隊擊斃本·拉登一周年之際，美國總統奧巴馬突訪阿富汗，與阿富汗總統卡爾紮伊簽署《美阿戰略夥伴關係協議》，正式宣布美國主導的阿富汗戰爭將於2014年結束。然而，就在奧巴馬離開阿富汗三個小時後，喀布爾就發生汽車炸彈襲擊事件，塔利班宣布對襲擊事件負責，並稱這是對奧巴馬突訪阿富汗的回應。阿富汗是否真如奧巴馬所說，“在黎明前的黑暗中，天邊已現曙光”？