打造“三大平台”創新“五大載體”
全麵推進區域經濟和社會又好又快發展
—南昌市青雲譜區學習型黨組織創建工作紀實
為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會關於建設馬克思主義學習型政黨的重大戰略任務，青雲譜區全麵貫徹中央、省委和市委關於推進學習型黨組織建設有關精神，按照“圍繞發展抓學習，學習主題是發展，用學習推動發展，在發展中深化學習”的理念，在推進學習型黨組織建設過程中，通過區別分類，針對區委高層決策圈、中層科級幹部和基層幹部群眾這三個層麵，在完善製度、創新載體上下足工夫，努力推進“三大學習平台”建設，大力轉變發展觀念，不斷提升廣大黨員領導幹部學習力、執行力、創新力，使科學理論真正成為指導工作和決策的思想武器，成為推動科學發展、促進社會和諧、開創青雲譜區改革發展新局麵的強大動力。
一、以“3+1”學習模式為重要抓手，全麵加強“高層幹部學習平台”建設，暢通區委高層“科學決策”之路
隨著現代化進程的加快，麵對日新月異的科學技術和日益複雜的社會局麵，傳統的經驗決策正在逐步讓位於現代科學決策，這也是避免決策失誤、努力實現公共決策科學化的重要前提。正是基於這樣的認識，在深入推進學習型黨組織建設過程中，青雲譜區委以“3+1”學習模式為重要抓手，努力在學習黨的創新理論、學習黨的方針政策、學習前沿理論上下足工夫，切實轉變發展觀念，進一步完善幹部知識結構，全力提升黨員幹部發展能力，全麵提高區委高層科學決策水平。“3+1”學習模式，即：抓好“三個率先”，注重一大活動。發揮好領導幹部“三率先”(率先學習、率先調研、率先創新)作用，積極開展讀書及基層調研活動；同時將區委中心組學習會與全區重大重點項目工作調度例會相結合，緊扣實際工作組織學習，通過學習，借鑒經驗，推動工作。同時，為充分挖掘“八大山人”曆史人文資源，打好“八大山人”這個世界級文化品牌，進一步推動青雲譜區文化產業發展，每年10月份前後，區委中心組都會邀請全國文化產業領域的文化產業專家學者以及省內外的著名文化企業代表共聚青雲譜，隆重舉辦了中國·南昌（青雲譜）八大山人文化產業發展論壇，就如何有效開發“八大山人”文化內涵，推動文化產業發展等論題進行深入探討。通過這一高層次論壇，既全方位擴大了八大山人梅湖景區影響力，又為區委高層製定全區文化產業發展思路和規劃提供了有益參考和借鑒。這一係列學習措施，為區委合理借用外腦，追求公共決策的科學化作出了有益的探索。
二、以“五大學習載體”為重要抓手，全麵加強“中層幹部學習平台”建設，暢通中層科級幹部“創新發展”之路
就縣區這個層麵來說，中層科級幹部是推進全區經濟和社會建設的中堅力量，既是領導者，更是執行者。一項工作的貫徹落實情況在很大程度上取決於中層幹部的執行能力和創新能力。在深入推進學習型黨組織建設過程中，針對全區中層科級幹部這一層麵，青雲譜區委注重在創建“五大學習載體”上下足工夫，全麵提升中層幹部的創新力。一是進一步加強“請進走出”學習。圍繞樓宇經濟、城市規劃與管理、鄱陽湖生態經濟區建設等主題，邀請省內外知名專家來區舉辦專題講座，組織相關幹部赴深圳、上海、杭州、西安等地開展文化產業、商貿物流等專題培訓班。同時，由區領導帶隊，帶著課題，赴北京、西安市曲江新區等文化產業和重點項目工作比較先進的地區進行學習考察，借鑒先進經驗，促進本地發展。二是開展薦書求學活動。根據全區發展需要，由區委書記不定期向全區科級幹部推薦書目。此外，各部門根據本單位發展現狀、發展難題和發展目標，梳理出本單位急需的重點學習內容，定期有針對性的通過推薦一本好書等方式開展學習，以推動本單位工作又好又快發展。三是舉辦“五四”青年創業論壇。每年“五四”青年節期間，通過邀請省內外創業成功人士來區為廣大青年舉辦創業輔導，進一步增強廣大青年的創業意識，激發創業激情，搭建創業交流平台，積極引導廣大青年積極主動投身幹事創業。四是開展向基層群眾學習活動。全區副縣以上領導及各部門主要負責同誌定期深入街道、社區基層一線開展“民情夜訪”等活動。虛心向群眾學習請教，深入體察民情民意，著力解決群眾困難，及時將矛盾化解在萌芽狀態，拓寬區委、區政府與廣大人民群眾直通渠道，進一步密切黨群幹群關係。五是編輯一係列區情讀物。緊密結合全區經濟社會發展形勢，幾年來，我們編輯一批區情讀物。如《文化青雲譜》、《崛起青雲譜》、《解讀青雲譜》、《精彩青雲譜—青雲譜區百個重大重點項目建設巡禮》、《熱血譜就青雲誌》以及《發展現代服務業知識讀本》、《稅源經濟知識讀本》等，通過編輯這些區情讀物，既展示了青雲譜區的魅力，提升了城區形象，又為廣大領導幹部轉變發展觀念，完善知識結構提供了有益載體。
三、以“兩個網絡一個基地”為重要載體，全麵加強“基層幹部群眾學習平台”建設，暢通基層幹部群眾“貫徹執行”之路
廣大基層幹部群眾處在執行的第一線，為使上級的文件精神和決策意圖在基層群眾得到堅決的貫徹落實，以實現思想和行動的高度統一，實現一個聲音喊到底，一項工作幹到底。在深入推進學習型黨組織建設過程中，針對基層幹部群眾這一層麵，青雲譜區著力在構建兩大學習網絡，夯實一個學習基地上下足工夫。即：構建“書香青雲”社區群眾百科講壇和基層理論宣講隊兩大學習宣傳網絡，以區圖書館、社區市民學校為載體，夯實一個基層幹部群眾的學習基地。圍繞“以人為本、關注民生”主題，針對社區群眾所需、所求，定期在社區開展“書香青雲”社區群眾百科講壇，向社區群眾普及科學知識，既注重為群眾解疑釋惑，解決困難，又注重培養群眾熱愛學習的意識，努力營造全社會重學習、愛學習的濃厚氛圍。此外，以全區各街道、鎮黨（工）委中心組為核心，組建了6支基層理論宣講隊，以中央和省、市、區委的重要文件精神、重大決策部署為主要內容，通過巡回宣講的形式，及時有效地在全區廣大基層幹部中進行學習宣傳。自去年至今，青雲譜區已在全區各街道、鎮及基層社區共開展了50餘場基層理論宣講和“書香青雲”社區百科講壇活動，參與的基層幹部和群眾達近萬人次，對進一步統一思想認識，凝聚智慧力量，起到了重要的推動作用。
青雲譜區以學習型黨組織建設為抓手，把學習理論同解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發展穩定的重大問題、黨的建設的突出問題結合起來，使學習的過程成為有效應對危機和挑戰、戰勝風險、破解難題、實現新的更大發展的過程。如今的青雲譜區，圍繞建設“繁榮都市發展極、生態人文展示區”的功能定位，堅持實施重大項目帶動戰略，全區經濟和社會取得了和諧快速發展。全省文明城區、江西省省級生態區、中國民間文化藝術之鄉等一項項桂冠接踵而至。青雲譜區，作為南昌城南的一顆明珠，正在愈發展現出奪目的光輝！
（來源：人民網2011年10月26日）
朝陽區委：探索目標導向的學習型黨組織建設模式
近年來，朝陽區在首都快速發展的大背景下，結合農村城市化、城市現代化、區域國際化同步推進的區情實際，從全區黨組織和黨員隊伍的新情況、新問題入手，不斷深化學習型黨組織建設，以此提高黨建工作的整體水平。在實際工作中，注重了以下幾個方麵：
第一，突出目標導向，解決為什麼學的問題。以明確發展思路、解決重點問題、統籌改善民生為加強學習型黨組織建設的基本目標，在此目標的引導下，提出建設符合國際化要求的學習型黨組織的目標，使學習型黨組織建設工作方向清晰、成效明顯。一是以明確發展思路為目標。注重在中心組學習和調研的基礎上提出階段性工作思路、年度中心工作和主要任務，以此統攬全區各項工作。特別是在奧運會後，自覺探索朝陽在新階段的發展方向，提出了“解放思路、傳承奧運、再創優勢”的總體要求和“四個走在前列”的目標。以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步深化對科學發展觀的學習，確定了“優化發展思路，統籌改善民生，完善體製機製，提高執政能力”的主題。在有效應對金融危機的同時，深入思考朝陽在“人文北京、科技北京、綠色北京”建設中的職責定位，確定了再創核心競爭力、承載環境、文化文明三個新優勢的工作思路。瞄準“十二五”，製定了《關於加快推進“新四區”發展戰略的意見》，認真謀劃“十二五”時期的發展思路和工作重點，明確了未來發展目標和方向。二是以解決重點問題為目標。我們強調開展學習型黨組織建設要著重解決製約區域發展的瓶頸問題，黨員幹部通過深入實際調查研究，虛心向群眾學習、向實踐學習，分析問題、解決問題的能力得到了明顯提升。近年來，我們大力推進人口、產業、空間和土地利用規劃“四規合一”，深入研究朝陽區的人口、交通、科技創新、文化軟實力等影響可持續發展的重點問題，提出一係列具有指導性的思路和意見，在科學發展上做到了超前謀劃。三是以統籌改善民生為目標。我們始終把改善民生作為建設學習型黨組織的一個主要目標，將民生工作作為各年度的中心工作之一，逐年加大民生工作的投入，從老百姓普遍關注的就業、社會保障、教育、衛生、文化、住房、環境等各類民生問題入手，製定《關於統籌解決民生問題的意見》，加強體製機製建設，切實為百姓辦實事、辦好事。
第二，突出示範引領，解決誰帶動學的問題。領導重視、做學習的表率，特別是區級領導的示範引領，是朝陽區學習型黨組織建設的重要特點。一是強化“五個楷模”。朝陽區曆屆區委、區政府都十分重視班子作風建設，十屆區委從換屆開始，就繼承和發揚曆屆區委的好經驗、好做法，提出了爭當團結和諧、為民服務、求真務實、開拓創新、清正廉潔“五個楷模”的目標，經過奧運籌備、國慶服務保障、應對金融危機等重大事件的曆練和考驗，進一步提高了區級班子成員的榮譽、統籌、協作、靠前、效率意識，區級班子的凝聚力、戰鬥力和模範帶頭作用都得到了很大的提升。二是強化深入基層。堅持領導幹部每年調研時間不少於60天，區委常委會每位成員每年至少完成一個重大課題調研，進一步完善領導幹部聯係基層製度、“基層日”活動製度和領導信訪接待日製度，健全深化“1+1”下基層活動製度，把調研指導與為基層解決實際問題結合起來，提高決策的針對性、科學性和實效性，實現互動學習、了解情況、調查研究、解決困難和推動工作“五位一體”。三是創新學習形式和學習方法。建立“集中學習日”製度，每月集中半天或更長的時間進行封閉學習，圍繞理論熱點問題、事關全區發展的重點問題、實際工作中的難點問題進行研討，或請專家作輔導報告，或封閉自學，或聽取基層彙報之後開展專題研究，提高理論聯係實際、解決實際問題的能力。建立重大課題研究製度，圍繞事關發展的全局性重點問題和幹部群眾關心的熱點難點問題確定調研課題，開展“課題式”學習研討，由中心組成員牽頭組成課題組，深入開展調查研究，形成研究成果，切實做到以理論學習指導課題研究，以課題研究深化理論學習。建立交流互動學習製度，針對全區發展的重點難點問題，到兄弟城市、區縣進行學習交流，助推科學決策，破題發展解難，如赴長三角、珠三角考察學習經濟發展、城鄉統籌及文明創建等方麵的經驗。在區委中心組的示範引領下，處班子也形成了中心組帶動學習的機製，全區上下學習氛圍日益濃厚，學習型黨組織建設工作深入開展。
第三，突出營造氛圍，解決學習動力從何來的問題。從2003年朝陽區作出建設學習型城區的決定以來，人人學習、終身學習的理念日漸深入人心。學習型黨組織建設作為其中的重要組成部分，為學習型城區整體建設奠定了重要的基礎。通過各種有效途徑，創造“要我學”和“我要學”相結合的內外環境，學習型黨組織建設成為全區各級黨組織和廣大黨員幹部的自覺行動。一是狠抓學風建設。近年來，我們一直強化作風和能力建設，2007年專門召開以作風建設為主題的全會，2008年提出“能力建設年”，2009年提出“作風建設年”，2010年為“黨員作風建設年”，推進各級領導班子和幹部隊伍建設，提高領導科學發展的能力。在作風建設中，我們始終把學風問題擺在重要位置，在全區各級領導幹部中形成靜下心、埋下頭來認真學習的良好風氣，通過認真學習各種知識，提高科學分析判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、處置複雜局麵的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。二是注重組織引導。建立健全組織體係，以各級領導幹部為重點，以廣大黨員為主體，堅持和完善一級抓一級、層層抓落實的領導責任製和工作機製，對全區黨員的學習做出係統安排，進一步營造學習型黨組織建設的濃厚氛圍。堅持分層分類推進，針對黨員領導幹部、“兩新”組織黨員、離退休黨員、流動黨員等不同群體，開展靈活多樣、有針對性的學習活動，擴大學習的覆蓋麵。三是加強平台建設。結合“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設、“新四區”建設等主題，舉辦學術論壇，開展專題學習和研討活動，使廣大黨員幹部深入了解首都建設和朝陽發展的新形勢、新課題。依托區屬“一報一台一網”，開設理論學習專欄，特別是多年來堅持在朝陽有線電視開設《和諧在線》欄目，黨政幹部和專家學者深入剖析群眾普遍關注的理論和現實問題，激發基層黨員幹部學理論用理論的熱情，持續推進學習型黨組織建設。四是發揮典型作用。2007年以來，區委在認真總結全區學習型城區建設經驗的基礎上，開展了創建學習型領導班子試點工作，宣傳一批學習型黨組織和學習型領導班子建設的典型經驗，推廣學習新理念和新模式，在凝聚力量、創新理念、提升素質、改進作風、推動工作等方麵進行了積極探索，積累了經驗，為深化學習型黨組織建設和提升整體水平奠定了堅實基礎。
第四，突出機製創新，解決靠什麼保證學的問題。著眼長遠，探索長效機製建設，保證學習型黨組織建設的長期性、持久性。一是建立學習統籌機製。加強資源統籌，以中心組學習統籌脫產培訓、在職培訓、出國考察、國內調研等7方麵的教育、培訓資源，納入年度中心組學習計劃，統籌全區各級黨組織教育培訓資源，總體安排學習型黨組織建設規劃，以基層黨支部書記素質提升工程等五大培訓工程為重點，強化基層黨員幹部能力和素質，構建大教育大培訓工作格局，切實提高工作效率和學習效率。加強工作統籌，以宣傳部、組織部作為推進全區學習型黨組織建設的牽頭部門，在製訂學習計劃、安排學習內容、提供學習材料等方麵發揮主導作用，同時充分發揮各工委、各部門的積極性和創造性，共同參與、群策群力，提高學習的參與率和實效性。加強方法統籌，除組織集中學習外，根據個人工作特點和學習興趣，提倡自主學習；在區級媒體上開設學習欄目和專題，通過社區大講堂、市民文明學校、黨員服務中心等學習陣地，使“看”“聽”“談”“讀”“寫”“講”“走”有機結合，學習的吸引力明顯增強。二是建立聯動互動機製。建立內外、橫向、上下“三互動”機製，在學習中堅持走出去、請進來，走下去、請上來。加強中心組成員與專家學者的內外互動，成立了區黨建專家谘詢委員會和政府專家決策谘詢委員會，不定期組織中心組成員和專家學者顧問懇談會。加強區處兩級班子中心組的上下互動，將區委中心組的部分學習內容擴大到相關二級班子，並安排基層幹部在區委中心組作中心發言；同時區委中心組成員以現場調研形式指導基層中心組學習。加強與兄弟區縣省市的橫向互動，采取調研考察等方式借鑒先進經驗。三是建立考核管理機製。開展了二級班子中心組學習學分製考核管理試點工作，考核內容包括學習計劃、學習檔案、學習通報、學習交流等，進一步提高了學習的科學化、製度化和規範化，並逐步在基層黨組織中推廣這種考核管理機製，確保學習全員化、常態化，積累基層學習型黨組織建設的好經驗、好做法。
通過深入開展學習型黨組織建設，朝陽區黨的建設的基層基礎進一步夯實，基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用充分體現，為全區經濟社會又好又快發展提供了堅強的政治保證。具體來講，學習型黨組織建設的成效體現在三個方麵。一是發展合力得到新增強。通過加強學習型黨組織建設，區級班子、處級班子和社區（村）黨組織之間建立了暢通的溝通渠道，增進了理解、融合，基層黨組織進一步增強了凝聚力，從而為區域發展提供了強大的推動力量。通過學習型黨組織建設，拓寬了視野，豐富了方法，黨組織找到了與各類社會單位的利益交彙點和工作結合點，提高了對駐區單位和社會各界的動員能力，最大限度地發揮出體製優勢和資源優勢，在全區上下形成了聚民力、彙民智、共謀發展的強大合力。二是能力建設實現新提升。提高了各級領導幹部判斷形勢、分析問題的能力和水平，不斷提高對融入首都求發展的認識，逐步明確朝陽未來發展方向和基本思路。增強了把握國際化形勢的前瞻性，特別是將“解放思想、傳承奧運、再創優勢”融化在全區領導幹部的思想深處，緊抓機遇、主動謀劃的意識得到顯著增強，應對複雜局麵的能力得到進一步提高。同時，開放包容的意識成為共識，為不斷提升區域的國際化品質提供了前提條件。三是作風轉變有了新突破。為民服務的理念進一步展現。通過樹立正確的政績觀和群眾利益觀，各級黨組織“以人為本”的執政理念在實際工作得到進一步體現，充分考慮不同群體特點和各方利益，推進黨政工作與群眾需求相統一、相銜接，使領導幹部既對上又對下負責，實現幹部受教育、發展上水平、群眾得實惠。執行力得到進一步加強。麵對奧運籌備、國慶60周年服務保障工作、土地儲備等急難險重任務，各級黨員幹部堅持短期利益服從長遠利益、局部利益服從整體利益，加強協調配合，打團體仗、拿團體冠軍，真正做到了令行禁止，全區工作“一盤棋”。創新之風日漸濃厚。鼓勵基層大膽探索實踐，在農村城市化建設、社會服務管理創新、流動人口服務管理等方麵都創出了具有朝陽特色的工作模式，創新成為全區上下自覺的工作方法，廣泛、持續地營造出解放思想、改革創新的濃厚氛圍。