進口與走私渠道相繼被卡，國內需求熱又持續升溫，為巨額利潤所推動，很多人又打起了自己生產轎車的主意。
轎車是一個怪物，在需要者的眼裏，它是身份的象征；在投資者眼裏，它是獲取利潤的“印鈔機”；在製造者眼裏，它是移動的“技術堡壘”；但在有些人眼裏，它不過是四個輪子上加上一對沙發，簡單。既然如此，為何不自己動手？
1985年開始執行的國民經濟“七五計劃”將汽車工業列為國民經濟發展支柱產業。為了加快本地經濟發展，增加地方財政收入，安排勞動力就業，一些地方和部門不顧中央三令五申和自身能力，一哄而起，紛紛將轎車發展列為本地的“支柱產業”，自行與外商談判合資或引進技術或自行進口散件組裝，到處都在圈地建開發區、汽車廠，全國汽車製造廠如同發酵的麵團迅速膨脹，數量達到百餘家，除了西藏外每各省市自治區都有自己的汽車製造廠，有的省每個地市甚至包括縣都有自己的汽車製造廠。僅按數量而言，中國汽車製造廠位居世界第一。除開一汽二汽上汽重汽等國家投入巨資建設的汽車廠外，其餘百餘家汽車製造廠產量多的年產上千輛，少的幾十輛，十幾輛甚至幾輛，這些所謂的汽車製造廠，既無技術又無資金，幾個人弄來點零件敲敲打打，拚拚湊湊就自稱是造汽車。中國汽車工業出現汽車製造廠數量最多，汽車產量世界最少的“世紀笑話”。汽車工業高起點、大批量、專業化的發展戰略和國家外彙收支平衡受到嚴重影響。
麵對各地追逐轎車項目“熱情”高漲，國務院曾於1985年10月15日下發《關於加強汽車進口管理的通知》，一個多月後，又批轉下發國家計劃委員會、國家經濟委員會、機械工業部、中國汽車工業公司《關於加強宏觀管理促進汽車工業健康發展的報告》，但在各地方諸侯的眼裏，“通知”“報告”講的是大道理，中看不中吃，轎車項目給地方帶來的卻是實實在在的利益，又好看又好吃。在地方利益的推動下，一些地區和部門不聽中央的招呼，仍舊我行我素。眼看各地造汽車的熱情一浪高過一浪，1987年10月31日，國務院再次發出國發[1987]97號文件《國務院關於進一步嚴格控製轎車進口的通知》，通知規定：
1.除執行政府間已簽訂的長期貿易協定和國家批準的技術貿易合同外，所有機關、團體、學校、部隊、事業和企業單位一律禁止進口轎車（含吉普車、30座以下的旅行車和工具車，下同）及其散件。對於違反者，進口的車輛及散件一律沒收，並追究當事人和負責人的責任。對30座以上的大客車，也要從嚴控製進口。
2.國家批準的長期貿易協定和技術貿易合同需要進口的轎車（包括散件），不論外彙來源，不分進口渠道和方式，繼續由國家經委每年組織製定集中報批方案，控製指標，限量進口，報國務院批準後下達執行。在執行過程中，各地方、各部門要嚴格審批手續，按照現行汽車進口許可證管理製度辦理……
3.除已經國務院批準的外，在全國範圍內不再安排新的轎車生產點。未經批準的地區、部門和企業不得再同外商洽談引進轎車整車設計製造技術和裝配線，或者建立這類中外合資、合作企業。
……
這份文件口氣嚴厲，措辭強硬，但很多地方政府和部門仍然將此當作“狼來了”的故事，並未嚴格遵守執行，而是“看到黃燈搶著走，遇到紅燈繞著走”，仍然在無序安排轎車生產點，自行進口散件組裝轎車，導致進口轎車散件混亂，走私猖獗，國家外彙流失嚴重。
據國家計委初步統計，違背中央精神，自行上馬的轎車項目有：
柳州微型汽車廠1988年6月與法國雪鐵龍公司簽約，引進VISA車身生產線、模具和夾具，合同總金額1248萬美元，擬形成1萬輛微型轎車生產能力。
重慶長安兵工廠擬以技貿結合方式引進日本鈴木汽車公司ALTO微型轎車，計劃投資人民幣7億元，形成10萬輛生產能力，已與日方簽訂意向性協議。
貴州011基地擬購買日本富士重工“康貝”微型轎車模具和設備，計劃投資3.9億元人民幣，形成3萬輛生產能力，已與日方簽訂意向性協議。
江西景德鎮372廠擬引進日本鈴木汽車公司“卡魯塔斯”轎車的二手模具和設備生產微型轎車，已開始與日方接觸。
哈爾濱擬引進波蘭126P微型轎車二手模具和設備，已與波蘭接觸。
山東省擬與韓國合作，在煙台生產微型轎車。
未經國家計委批準，已經開始自行研製微型轎車的有：
陝西843廠開始研製排量0.65升SX720型微型轎車，產品已通過兵器工業部鑒定，列入中汽聯產品目錄。
湘潭282廠開始研製排量0.497升HN710型微型轎車，產品已通過兵器工業部鑒定，列入中汽聯產品目錄。
重慶383廠開始研製排量0.65升HN710型微型轎車，已試製出產品。
柳州機械廠利用自產的微型發動機，試製了排量0.65升的微型轎車，產品已通過地方鑒定。
福建省擬與台灣、意大利合資建設30萬輛轎車廠。
此外還有很多省都眼睜睜地盯著這些項目，看看中央如何處理，如果中央放過這些項目，那就意味著給他們開了綠燈。一位資深汽車業內人士稱當時各地爭上轎車的形勢是：“三條大狗、三隻小狗，一群野狗都在爭搶中央手裏的肉。”
國家計委一位領導憂心忡忡地說：“置中央的三令五申於不顧，置國家大局於腦後，為了地方和部門利益，轎車大戰的趨勢已現端倪。這種狀況如不及時改變，我國轎車工業的發展將重蹈家電業發展的覆轍。”
廣西中北部有一條秀美的江水被稱為柳江，柳江兩岸物阜人豐。早在漢武帝元鼎六年（公元前111年），這裏就開始建設城池，取名潭中。唐太宗貞觀八年（公元634年）改稱柳州，唐玄宗天寶元年（公元742年）在此設龍城郡，故柳州又名龍城。雖然曆史文化悠久，但和全國各中等城市一樣，柳州的工業水平也僅限於一點敲敲打打的手工業，有幾十台機床的柳州汽車修理廠就算是當地的骨幹企業了。和全國很多地方一樣，柳州人也希望能改變貧窮落後的麵貌，早在1969年，就靠手工拚裝出“柳江”牌汽車。雖然“柳江”牌汽車並沒有給當地帶來工業騰飛，但卻給了他們一種信心，隻要努力，就可以達成目的。
在全國各地紛紛擠著上轎車項目的時候，柳州也不甘人後，柳州以微型汽車廠為基礎，與法國雪鐵龍公司談判，投資2億元，引進雪鐵龍公司淘汰的排量1升的VISA車全套軟件技術，購置全套車身模具和部分工裝設備，建設規模為年產5萬輛的轎車廠，同時柳州機械廠也在組織生產夏利小轎車，生產規模為年產5000輛。
VISA車是法國雪鐵龍公司已經淘汰的產品，該公司在與一汽、二汽洽談合作項目的時候，打算將這一款車型的全套模具與工裝設備作為“添頭”，無償送給中方。1988年上半年，柳州組團訪問雪鐵龍公司，表達了引進該車型的意圖。法方表示，中國政府對於與外方合作發展轎車項目有相關文件控製，法方受此政策製約。柳州方向法方表示，柳州微型車廠已經同香港公司合資，合資公司可以不受國內主管部門的約束，要求雪鐵龍公司有償轉讓VISA車的技術和模具以及工裝設備。原本打算無償送出的東西現在有人上門求購，雪鐵龍公司何樂而不為？於是雙方未經中國主管部門審批便簽署了引進VISA車型全套軟件技術、全套車身模具和焊裝夾具、1000輛份散裝件的合同，總價值2000萬美元。法國雪鐵龍公司“一個姑娘許兩家”，原本送人的東西換回2000萬花花綠綠的美元，自然樂不可支。柳州方麵簽署合同後，立即組織人員赴法國拆除VISA車的工裝設備，有的已經裝船起運，一鍋生米即將做成熟飯。
柳州違反國家規定，擅自與國外簽訂協議引進轎車生產技術與設備的事情引起鄒家華的高度關注。國家三令五申，但還是有人頂風作案，此風不刹，何以正人。鄒家華指示，國家計委、中汽聯組織調查組對此事進行認真調查。由中國國際工程谘詢公司機電項目總工程師汪文江與王傳太執筆的調查報告稱，對柳州的做法：
應該有個明確的態度，絕不能聽之任之。為了不致造成浪費和維護國務院的決定，我們建議：（一）對廣西柳州市的這一做法，應在一定範圍內予以通報處理，否則國務院和決策部門的有關指令將失去其嚴肅性。（二）根據“治理整頓”的精神，對廣西柳州微型汽車廠和柳州機械廠兩個項目，從實際出發，由國家計委委托中汽聯牽頭，提出實事求是的處理意見，及時予以處置。（三）鑒於VISA車是雪鐵龍公司已生產多年即將淘汰的產品，與該公司現生產的AX、BX係列和即推出的N2係列車（二汽與雪鐵龍合資生產的車型）在發動機、變速箱等一些部件上有通用性，而且廣西柳州已經花了外彙引進了VISA車的技術和舊工裝模具，今後廣西柳州要自行發展轎車工業又不容易，建議在適當的時候可促使廣西柳州微型汽車廠並入二汽集團，其轎車產品的生產由二汽統籌安排。