3、進一步加大資金投入。積極建立政府引導、企業為主、金融機構貸款和社會資金積極參與的節能減排投入機製，積極爭取國家資金支持，切實保證節能減排工作所需資金及時足額到位。引導金融機構對符合條件的節能減排技術研發、產品生產以及技術改造等項目提供優惠貸款，在貸款額度、利率等方麵提供優惠政策，在審批方麵開辟方便快捷的綠色通道。進一步加大省節能減排專項資金規模，突出資金安排重點，省節能減排專項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜，切實發揮資金效益，保障節能減排工作持續深入開展。
湖南省人民政府
關於加快推進光伏發電和照明應用的意見
湘政發〔2009〕37號
2009年11月12日各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
太陽能是最具發展潛力的清潔能源，是取之不盡、用之不竭的可再生能源。為加快推進光伏發電和照明應用，特提出如下意見。
一、推進光伏發電和照明應用的重要意義
大力推動光伏發電和照明應用，提高光伏能源在全省能源消費總量中的比重，對優化湖南省的能源結構，轉變經濟增長方式，實現節能減排，改善生態環境和生活環境，推進資源節約型和環境友好型社會建設有著十分重要的意義。各級各有關部門要高度重視，緊緊抓住新能源麵臨更大變革的曆史機遇，積極應對，加快光伏發電和照明應用的推廣，推動新型工業化進程，實現科學跨越發展。
二、指導思想、主要目標和重點任務
(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以促進“兩型社會”建設為目標，以市場為導向，以企業為主體，以技術創新和體製機製創新為支撐，整體規劃，科學布局，示範先行，加快推廣，積極實施光伏並網發電和屋頂計劃，大力推廣太陽能照明應用，推動能源結構優化和產業升級。
(二)主要目標。以國家出台的一係列推進光伏發電和照明應用政策為契機，大力發展湖南光伏發電，推動湖南太陽能照明應用，形成規模優勢和企業競爭力優勢。
1、通過3年努力，力爭在全省建成光伏發電裝機容量200兆瓦，其中，地麵光伏電站裝機容量100兆瓦，與建築結合的太陽能光伏發電裝機容量100兆瓦。在太陽能照明應用方麵，全省各類太陽能照明應用燈具達到25000盞。
2、每年節約標準煤8萬噸，減少二氧化碳排放25萬噸，減少二氧化硫排放8000噸，對促進“兩型社會”建設的示範帶動作用明顯。
3、爭取盡早實現光伏並網發電上網電價與常規能源發電成本相近的目標，不斷促進企業降低成本，提高競爭力。
4、形成一批具有競爭優勢的光伏發電企業，提升光伏產業整體優勢。以中電科技48所的核心裝備和太陽能電池生產技術為依托，以建設1000兆瓦太陽能電池片項目為核心，大力發展裝備、矽材料、組件、封裝、下遊配套和應用產品，以及LED和蓄能電池產品，形成完整的太陽能光伏產業鏈，建成國內最具水平、規模和影響力的太陽能光伏產業基地。
(三)重點任務。重點實施“三大工程”，不斷提高光伏發電照明應用水平，增強產業競爭力。
1、太陽能光伏並網發電示範工程。實施範圍是裝機規模較大、與電網並網的太陽能發電項目。在2011年前，重點完成衡陽100MW晶體矽太陽能大型並網發電項目建設，鼓勵機關、企業、學校等建設與建築結合的並網發電項目。支持各級政府和有關企業優先選擇紫色頁岩、荒坡荒地等資源較豐富的地區建設地麵並網電站工程。
2、太陽能光電建築應用示範工程。實施範圍是利用建築屋頂、光電幕牆或與建築一體化建設的太陽能發電項目。至2011年，建成太陽能光電建築應用示範工程100兆瓦。2010年建成 50兆瓦；2011年建成50兆瓦。主要分布：長沙市(30兆瓦)、株洲市(20兆瓦)、湘潭市(20兆瓦)、益陽市(10兆瓦)等。
3、太陽能照明應用示範工程。實施範圍是利用太陽能光伏發電安裝的路燈、景觀燈、庭院燈、信號燈等照明燈具。到 2011年，全省太陽能照明應用燈具達到25000盞。在全省範圍內選擇有代表性的景區、示範性道路、重要的城市窗口、大型住宅小區作為太陽能照明應用示範工程。在長沙市、株洲市、湘潭市市區和張家界、鳳凰古城、南嶽衡山等景區，以及機場、火車站、長途汽車站等城市窗口和高速公路率先推廣使用。
三、保障措施
(一)加強組織領導，落實工作責任。推廣太陽能光伏發電和照明應用工作在省政府領導下，省直各有關部門根據工作職能分工負責抓好工作落實。省信息產業廳要采取有力措施加快光伏產業發展，協調做好太陽能光伏發電和照明應用推廣工作；省發改委負責項目的核準，並協調有關部門加快項目核準前期工作；省財政廳負責落實財政補助資金，製定太陽能光伏產品政府采購政策；省物價局按照國家有關政策，積極爭取和落實國家對光伏發電項目的電價補貼政策；省財政廳要會同省發改委、省科技廳、省建設廳等部門，積極爭取國家可再生能源示範應用、太陽能屋頂計劃、金太陽示範工程、“十城萬盞”照明工程等專項資金對湖南省太陽能光伏發電和照明應用項目的支持。
(二)完善政策體係，加大扶持力度。省財政每年預算安排相應資金，並整合有關專項資金，建立新能源產業發展資金，對太陽能光伏發電和照明應用給予重點支持，由省財政廳會同省發改委、省科技廳、省建設廳、省信息產業廳製定管理辦法並組織實施。科技專項資金要加大對光伏產業關鍵技術的支持力度，在節能降耗專項資金中安排相應資金用於扶持光伏產業優勢企業，支持重點技術研發與產業化、公共平台建設。
全麵落實稅費優惠政策，對光伏企業符合條件的研發費用加計扣除50%，經認定的高新技術企業享受15％稅率的企業所得稅優惠，國家級企業技術中心進口科研開發用品免征進口稅；對光伏發電和照明應用項目，減免相關行政事業性收費；光伏企業繳納土地使用稅、房產稅確有困難的，按程序報批減免；積極爭取出口關稅退稅等扶持政策。運用風險投資、金融信貸、吸引外資等多種渠道和形式，建立光伏發電產業發展投融資平台。
實施政府采購製度，對省內企業生產的節能效果明顯、性能比較成熟的光伏產品，在同等條件下，予以優先采購和應用推廣。凡用財政性資金建設的道路照明、高速公路信號燈、城市交通指示燈、城市景觀照明、政府大樓太陽能應用係統以及邊遠缺電地區太陽能發電設施等工程，應采購省內成熟的光伏產品。
省電力主管部門和各電網企業，應依據國家發改委《關於印發〈可再生能源發電有關管理規定〉的通知》(發改能源［2006］ 13號)及國家電監會《電力企業全額收購可再生能源監管辦法》 (國家電監會令第25號)，積極支持太陽能發電項目建設，並全額收購其上網電量。
(三)強化創新驅動，加強標準建設。積極鼓勵骨幹企業與國內外研究機構、上下遊協作單位開展產學研合作，加強光伏產業基地公共基礎設施和支撐服務平台建設，提升企業自主創新能力。重點建設以中電科技48所為龍頭的“湖南省太陽光伏能源工程技術研究中心”。集中力量突破產業關鍵技術瓶頸，建立光伏產業各鏈節技術創新體係，形成“降本增效”的機製，增強產業競爭力。建設裝備製造和技術開發的創新發展體係，引進國外先進技術，加快光伏產業技術水平的提高和向商業化應用的轉化，並加速國產化進程。推進品牌戰略計劃，鼓勵企業注冊自己的商標，爭創國際、國家品牌，努力形成一批在國內外具有影響力的名牌產品。
做好企業質量、環境等方麵認證工作，規範市場秩序，提升品牌形象，並爭取獲得國際認證，擴大國內外影響力，增強企業的競爭力。將屋頂和建築一體化光伏電站建設作為建築節能的重要內容，納入城市發展規劃，在城鄉規劃和建築設計規範中，單列涉及屋頂電站和光電建築一體化所需的技術標準和規定。研究製訂民用建築太陽能光伏係統應用工程建設地方標準、圖集。在電網規劃中將光伏並網發電作為重要規劃內容，確立相應的技術規範和標準。
(四)加強人才培養，提供人才保障。針對光伏發電、太陽能照明的綜合性、多領域特點，把人才培養放在重中之重的戰略地位，創造良好環境，從設計、製造、安裝、調試及運營管理等方麵建立人才培養體係和激勵機製，在實踐中建設一支高素質的專業技術隊伍。要圍繞產業發展設立相關專業，培養光伏發電技術研發和管理人才，特別是係統掌握太陽能開發利用理論並具備光伏發電工程設計實踐經驗的複合型人才。利用高等院校、職業學院等學校優勢，確立一批培訓基地。同時，要把光伏產業確定的重大工程所需高端人才引進工作列入湖南省引進高層次海外人才相關計劃，與國內外高等院校、科研機構和科技園區訂立產業人才培養協議，借助外力強化專門人才培養，為全省光伏產業發展、光伏發電和照明應用推廣提供人才保障。
(五)抓好試點示範，加強宣傳推廣。由省信息產業廳牽頭製定《湖南省光伏發電示範點工作方案》。從2009年開始，利用三年左右的時間，實施太陽能光伏並網發電示範工程、太陽能光電建築應用示範工程和太陽能照明應用示範工程，在全省範圍內建設35個光伏發電重點示範項目。通過試點示範，帶動全省光伏發電和照明的加快推廣應用。
組織開展光伏產業、光伏發電和照明推廣應用的宣傳和科普活動，建立一批科普基地，編製光伏宣傳冊，樹立一批光伏新能源應用典型，推廣一批光伏新能源技術和產品，提高全民對光伏產業的認識和應用的自覺性，促進資源節約型和環境友好型社會建設。
湖南省人民政府辦公廳
關於轉發省經委等部門《湖南省建立和完善資源
節約和環境保護約束機製工作方案》的通知
湘政辦發〔2009〕36號
2009年5月11日各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
省經委、省環保局、省國土資源廳、省建設廳製訂的《湖南省建立和完善資源節約和環境保護約束機製工作方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
湖南省建立和完善資源節約和環境保護
約束機製工作方案
為貫徹落實省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關於印發〈省委學習實踐活動領導小組第一次會議紀要〉通知》(湘學組發［2008］5號)精神，現就建立和完善資源節約和環境保護約束機製，製定如下工作方案：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以可持續發展理論為依據，以機製創新為動力，以結構調整為主線，以“減量化、再利用、資源化”為路徑，探索建立和完善有利於資源節約和環境保護的新機製，努力轉變經濟發展方式，提高資源綜合利用效率，形成有利於資源節約和環境保護的生產方式和生活方式，推動全省經濟發展走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、生產效率高、人與自然和諧的新型工業化發展道路，促進全省經濟社會全麵協調可持續發展。
二、工作目標
實現生產方式從高消耗、高汙染、低效益的傳統線性經濟向低消耗、低排放、高效益的循環經濟轉變；實現消費方式從大量生產、大量消費的盲目消費向適度消費的綠色消費轉變；實現全省資源供給與資源消耗總量的動態平衡；實現環保路徑從末端治理向清潔生產轉變；實現思想觀念從片麵強化改造自然的盲目發展觀向尊重自然、利用自然的可持續發展觀轉變；引導節約資源和保護環境逐步成為全省人民自覺的行為準則和生存方式，將湖南省逐步建設成為資源利用效率居國內領先水平，物質文明、精神文明和生態文明同步發展，促進資源節約型和環境友好型社會建設。
三、工作重點
1、推進節能機製創新。
(1)提高市場準入門檻，嚴格控製新建高耗能項目，控製高耗能行業過快增長。建立固定資產投資項目能評製度，對固定資產投資項目實行項目審批問責製，實行新開工項目報告和公開製度。建立新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落後產能相結合製度。
(2)根據國家產業政策，製定全省產業調整指導目錄，完善節能減排技術標準體係，加強高耗能產品的生產許可把關，出台落後產能退出獎勵辦法，逐步建立落後產能退出機製。
(3)製定《湖南省外商投資產業指導目錄》，鼓勵外商投資節能領域，嚴格限製高耗能外資項目，促進外商投資產業結構升級。