（二）物盡其用、人盡其才的科學管理
弗雷德裏克·泰羅雖然沒有凱恩斯那樣有名，泰羅創立的科學管理並沒有像凱恩斯經濟學那樣在短時間內形成轟動效應，但作為“科學管理之父”的泰羅與宏觀經濟開山鼻祖的凱恩斯，他們所創立的這兩門學科，在推動20世紀經濟發展上所具有的劃時代的作用卻是相同的。凱恩斯的宏觀經濟理論旨在解決國家如何通過經濟製度的建構和經濟政策的製定推動國民經濟穩定、健康地發展；而泰羅的科學管理則是旨在解決作為微觀經濟主體的企業如何通過管理製度的建立和科學管理方法的實施，實現企業生產率的提高。可以說，宏觀經濟和科學管理，是推動20世紀經濟發展的兩大無形的經濟杠杆。而且也是20世紀發展最活躍的兩大學科。所以，我們認為管理創新同製度創新一樣，都是20世紀留給人類的遺產之一。
科學管理同宏觀經濟學一樣，是一門姍姍來遲的科學。18世紀中葉第一次工業革命以後，在歐洲和美國雖然已開始了社會化大機器生產，但從18世紀中葉到19世紀末的一百多年間，對生產管理仍舊停留在傳統的經驗管理水平上。由於企業管理落後，當時美國的經濟發展和企業中勞動生產率的提高遠遠落後於當時科學技術成就和國內外經濟條件所提供的可能，許多工廠的產量低於其額定生產力，甚至能達到60％定額的企業都很少，工人的生產率和工資都比較低，每周平均勞動時間長達60小時以上，有人認為，如果改進管理，同樣的人力和設備，其產量可以提高好幾倍。正是在這樣的曆史前提下，泰羅順應當時的形勢，經過多年的試驗和總結，創建了管理科學，由此拉開了20世紀科學管理革命的帷幕。隨著以電力的發明與使用為標誌的第二次技術革命的發生，生產規模越來越大、生產組織結構越來越複雜，科學管理理論的發展也更加迅速和豐富。各種管理思想、管理方法和管理學派如雨後春筍般紛紛出現。管理科學成為20世紀最為活躍的理論之一。
20世紀初創建的管理理論，被稱為古典的管理學來源於兩大流派：一是源於美國泰羅的“科學管理”；一是源於法國法約爾的組織管理理論。前者以工作管理為重點，著重研究車間的生產活動；後者以組織管理為重點，著重研究企業的整個活動。泰羅在創建“科學管理”時有三個基本出發點：首先是謀求最高工作效率。在《科學管理理論》中，泰羅開宗明義地講：最高的工作效率是工廠主與工人共同達到繁榮的基礎。它能使較高的工資與較低的勞動成本結合起來，從而使工廠主得到最大利潤，工人得到最高的工資。因此提高勞動生產率，是泰羅創建“科學管理”理論的基本出發點。其次，用科學管理代替舊的傳統管理，這是達到最高工作效率的重要手段。泰羅認為，完善的組織管理，雖然是無形的，但比之有形的設備更為寶貴。而完善的管理是一門科學，必須用科學的方法。第三，科學管理的精華是要求管理人員和工人雙方實行重大的精神變革。雙方必須認識到提高勞動生產率對兩者都有利。兩者協調起來的關鍵是要使雙方認識到，通過科學管理提高勞動生產率，他們都可以達到自己的目的，從而變相互指責、懷疑、對抗為相互合作。泰羅從上述基本點出發，製定了一係列作業管理和組織管理兩個方麵的具體製度和方法。
泰羅的“科學管理”反映了當時大機器工業生產中的某些客觀規律，對以後的管理實踐和理論的發展有重要的影響。在管理中，堅持采用時間、動作研究等科學方法，采用勞動方法、作業程序、勞動工具、作業環境等標準和生產進度等科學原則，建立起一套科學管理的方法代替傳統的憑個人經驗、技能進行作業的舊方法。這不僅為後來的現代管理技術和方法的發展奠定了基礎，也是整個“管理科學化”的一個重要開端。
“管理科學”誕生後，在很短時間內就傳播到所有工業發達國家。早在1907年，泰羅有關工時研究的方法就傳到了法國。在第一次世界大戰期間，法國總理克裏孟梭曾下令所有從事戰時生產的法國工廠都必須研究和應用泰羅的管理方法。在德國，“管理科學”被稱為“合理化”，有的德國企業家甚至在第一次世界大戰前就實施了科學管理。在科學管理的誕生地——美國，“科學管理”在提高勞動生產率方麵收到了顯著的效果。例如，實行科學管理的工廠生產率較以前有了明顯提高：砌磚從每人每天的1000塊提高到2700塊；鏟煤、鐵的工效提高2—3倍，棉織品的產量提高1倍，機械加工效率提高4—18倍。
亨利·法約爾與泰羅一樣，都強調管理的重要性，都以成功的實踐經驗作為其理論基礎。但他的經曆與泰羅不同，對管理理論的研究也不同。他的管理是以大企業的整體作為研究對象。他的理論除了可用於工商企業外，還適用於政府、教會、慈善團體、軍事組織和其他各種事業組織。他可以說是概括和闡述一般性管理理論的先驅者。法約爾在泰羅管理的基礎上，大大充實和明確了管理的概念。對於管理，法約爾下了一個很明確的定義：管理就是實行計劃、組織、指揮、協調、控製，並且對這五個要素進行了分析。這五個要素是實現管理職能不可缺一的。法約爾對管理職能的分類，特別是倡導編製長期計劃，直到現在還具有重要的影響，許多管理還沒有脫離他所確定的輪廓。法約爾十分強調管理教育的必要性。他認為，管理同工業技術一樣，需要先在學校培育，然後再在工廠中繼續培訓提高。法約爾可以說是實行管理教育的先驅。法約爾十分強調管理原則的係統化，他努力探求確立企業良好工作秩序的管理原則。根據自己長期的管理經驗，曾提出過14項管理原則，作為管理教育的內容和管理企業的指導方針。