隻是單純地改善城市的衛生環境，例如，做好排水與供水的工作、清除城市垃圾、修築公路、禁止將地下室作為住所等，這些工作所取得的效果其實是很有限的，除非我們把它做得更具體、完美，使居民的生活環境得以改善。一套完備的公共衛生措施的內容就是必須要保持一個整潔的外部環境，人們能夠迅速地清理動物的排泄物；這樣一來，無論是街道還是房間，到處都充滿了清新、純淨的空氣，而那些混有各種容易導致疾病、痛苦和死亡的有毒氣體都會被我們扼殺掉。禁止將地下室作為住所；對於以後建造的樓房，也要實施一些合理、有效的管理措施。當然市鎮當局也僅僅能做到這些，它無法去做更多的事情，它不能命令每戶人家都按照它的規定去做，而且事實上也沒有這個必要。
個人的努力在這方麵是不可缺少的，因為法律不能掌管一切事情。人們居住的房子，不歸政府所有，它是由各個行業的雇主和資本家出資修建的。所以，如果公共衛生事業取得了成功，那麼有一部分成就要歸功於這些方麵。
一些資本家已經花費了大量的財力和物力，為自己手下的工人建造符合衛生標準的住房了。這樣一來，工人們的健康狀況得到了改善，道德水平也不斷地提高了；並且為資本家帶來了意想不到的回報。那些心地善良、有愛心的資本家將他們的這種善舉推而廣之，希望能夠改善更多工人的生活狀況。如果城市中的建築商能夠認認真真地考慮這些問題，能夠發自內心地為工人著想，為他們提供良好的住宿環境的話——滿足健康、舒適生活所需要的條件——他們不僅是在為工人做好事，而且是在為整個社會做好事；甚至可以說，他們是在為自己做功德無量的好事。
資本家們能夠把這些事業做好，離不開生活在社會底層的窮人們的大力支持，如果他們不誠心誠意地參與到公共衛生運動中來，那麼所取得的成果總是有限的。我們有能力改善我們的供水條件，可是如果家庭主婦們不去使用它，她自己又是個懶惰、不講衛生的人，那麼她的家也會是十分肮髒，讓人看了不舒服。我們也可以為人們提供良好的通風條件，但是如果脾氣暴躁的戶主不肯搬走，整天把門窗關得嚴嚴實實，不讓戶外的清新空氣進入屋子，時間長了房間裏就會充滿發黴的氣味，對人體十分有害。無論什麼時代、什麼階級的家庭，都需要一位女主人的操持，但是這種女主人，並不是通過法律就可以造就出來的；就連衛生委員會也不能使一個肮髒、懶惰的潑婦，變成幹淨、勤快的家庭主婦，更不能張貼告示來強迫她變成講衛生的人；同樣道理，衛生委員會也沒有能力把一個為非作歹的酒鬼變成懂得勤儉持家的好丈夫。因此，為了達到最終目標，還需要每位家庭主婦的努力。
近期，有一位研究家庭改革狀況的作者發現：“雖然惡劣的居住環境對於勞動階級來說，無論在身體上還是道德上，都有相當嚴重的危害，但是造成這種危害的卻是他們自己。我們通常認為人依賴於房子，但有時是房子依賴於人；換句話說就是，意識對物質的影響力總是超過物質對意識的影響力。對於一個擁有良好的衛生習慣，能夠把家收拾得文明整潔的人來說，即使給他一套居住條件十分惡劣的住所，他也會盡自己最大的力量把它布置得更舒適、整齊、得體；所有使人感到不快的東西，都會引起他的注意；他會竭盡全力地把它們移走。而如果將那些裝點得非常美觀、舒適、整潔的模範住宅分給一些放蕩不羈、沒有良好衛生習慣的人，不出幾日，這種房子就會變得雜亂肮髒，很不得體。一對勤勞節儉、愛好幹淨整齊的夫婦能夠把最糟糕、肮髒的房子裝點得精致華麗，讓人肅然起敬；那些紈絝子弟、貪杯好賭的人卻隻會使他們的住處亂七八糟，令人如坐針氈，最終掩鼻而去。通過以上種種情況可以得出：住戶的性格和行為製約著居家環境的好與壞。因此，我們有必要使他們意識到自己的責任，讓他們了解和關注改善居家環境的種種措施。”