對當時尚未解放地區，新政協籌備會也邀請了一些有代表性的人物參加政協，並決定在政協第一屆全國委員會中給這些地區留出十分之一的名額，使這些地區解放後可以派代表參加。
以上情況表明，中共中央和新政協籌備會的考慮是十分周到的，充分肯定了我國近百年民族民主革命各個曆史階段和各方麵人士的積極作用，並盡可能團結各個方麵的力量，在中國共產黨領導下共同建設新中國。
在擬定的新政協代表名單中，美中不足的是少數民族的代表和婦女代表少了些。
少數民族代表實際共有28位，占4.23%，按整個比例來說，還是少了一些。
李維漢在談到這一情況時說：“這是因為革命的發展，在少數民族地區，比較遲了一些。我們盡了很大的努力，才在南京又找到一位藏族代表，其他如新疆伊犁特別區，也有代表參加。”
為了物色少數民族代表，新政協籌備會費了很大的力氣。
李維漢為此事專門同朱早觀、奎壁、楊靜仁、天寶等少數民族代表進行座談討論，但在物色人選以及交通等方麵都困難重重。
在物色少數民族代表人選時，最大的一個疏漏就是在少數民族單位中沒有安排滿族代表。雖然在其他單位中有滿族代表，如齊燕銘、羅常培等人，但不是作為滿族代表出席新政協的。
參加新政協的代表名單公布後，北平城的滿族群眾因沒有代表產生了失落被棄的感覺，有些滿族人為此事哭泣流淚。
這一情況後來反映到毛澤東那裏。毛澤東聽了之後感到遺憾，同情地說：“一個民族沒有代表，整個少數民族為之不歡啊！”
解放後，召開政協第二屆全國委員會時，物色和補充了滿族代表。
關於婦女代表，周恩來第一次就新政協會議的一些問題征求民盟代表的意見時，史良女士對參加會議的婦女代表太少提出了尖銳的意見。
雍容大度的周恩來對史良的批評態度毫不計較，反而稱讚史良的意見提得好。他表示：“關於婦女代表，黨中央也很重視和注意這個問題。你放心，新中國的婦女一定會在政治上和男人得到同樣的政治權利，不會受歧視的。”
聽了周恩來的話，史良舒坦的臉上露出了笑容。
毛澤東饒有興味地“解讀天書”
中南海豐澤園菊香書屋裏，明亮的燈光下，毛澤東饒有興味地讀著一部“天書”――一份長長的名單。
他看得十分專注，偶爾提起筆來增添一個名字。
中共中央統戰部把參加新政協的單位人選和各項統計資料，印了一本很厚的表冊，呈送中央。毛澤東翻了翻這本精美的表冊，風趣地說這是一部“天書”。
此“天書”分為五類：黨派代表；區域代表；軍隊代表；團體代表；特邀代表。前4類共45個單位，正式代表510人，候補代表77人。第5類特邀代表75人。正式代表和候補代表總數共662人。
毛澤東對這些名單是很熟悉的，這是根據他的統一戰線思想確定的“聖賢榜”。
這份政協名單的代表性十分廣泛，包含了各民主黨派、各人民團體、各地區、人民解放軍、少數民族、國外華僑與宗教界的代表，充分反映了我國新民主主義革命各階段共產黨人和一切愛國民主力量的大團結；同時還包含了近百年來我國民族民主革命各個曆史時期為人民事業做過貢獻的知名人士和代表人物。從辛亥革命、北伐戰爭、五四運動、抗日戰爭到解放戰爭，各個革命時期的代表人物都吸收了，乃至前清末期和北洋時期較有聲望以及後來同情革命，並為人民做過好事的人物，也被包納進來。
1949年9月7日，周恩來作了關於中國人民政協幾個問題的報告，著重談到政協名單中特邀代表的產生經過。他對毛澤東審閱和批準的那份“天書”，向政協籌委會做了介紹，他鄭重而莊嚴地說：
有了領導力量，同時又照顧各方麵，這就是參加人民政協的四十五個單位產生的原因，但單單如此還嫌不夠，便又設了一個特邀單位。其中有的是中國四個革命階段中始終站在正義一麵的，如孫夫人及其領導的救濟團體。其次，我們也邀請了從事科學研究和工業建設的，因為他們是國家建設人才，如中央研究院陶孟和先生，資源委員會錢昌照先生。第三類是一向或在某時期和我們有某種聯係和朋友來往的，雖然後來這種關係被割斷了，但是還有正義感，對人民事業有同情心。一旦解放了，便站在我們的一方麵。像福建的薩鎮冰先生，在福建解放後表示願意與當地人民一道參加建設工作。第四類是從事民主運動在解放軍服務很久的朋友，如陳瑾昆先生。第五，參加這次和平運動有功的，雖然和平未能全麵實現，但這個和平運動，在人民中起了作用……這個運動經過上海人民代表團顏惠慶先生北來的努力，以及後來南京和平代表因張治中、邵力子等先生對八項二十四款和平條件的同意，更證明了這個事實。在這樣的情況下，我們邀請了他們。程潛先生也是響應這個號召投到人民方麵來的。起義將軍我們承認他們，承認他們代表解放軍。我們解放軍有他們作代表也是光榮的。像吳奇偉將軍、曾澤生將軍、張軫將軍。另一方麵也有參加到特邀單位中去的，海軍、空軍的代表也在特邀單位中。
“在這四個階段的單位不能容納的代表我們都容納了下來，起義的將軍代表也正是照顧了各個方麵。而決定全部代表人選是根據人民民主革命的原則。我們重視由革命戰爭中鍛煉出來的朋友，在土地改革、敵後根據地鬥爭中鍛煉出來的朋友，在國民黨統治時期的民主運動中鍛煉出來的朋友，脫離反動派陣營起義的朋友，保護器材對國家有功的朋友，使這成為全國人民力量代表集中的大會。”
“天書”產生還很費周折。
確定參加新政協的單位和名單，是一件極縝密、極嚴肅、極敏感的工作，稍有不慎，稍有紕漏，就會舉座不安。提名采用了兩個渠道，一是組織或個人推薦，一是本人申請。按新政協籌備會組織條例的規定，對所有提名都進行逐個審查，反複研究。
中央統戰部部長李維漢全力以赴抓了三個月，毛澤東、周恩來還時常參加討論，增添不少名字。
首先考慮的是廣泛的代表性，足以體現全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體和所有愛國民主力量的大團結。它既要體現無產階級的領導和以工農聯盟為基礎，又不能機械地按人口比例來分配名額，要充分照顧各個方麵；同時，要慎重掌握敵我界限，防止國民黨反動政府係統下的一切反動黨派和反動分子混入。
中央統戰部確定名單後，報給周恩來審核。周恩來一個名字一個名字地篩選，以他的周全性格和寬容胸懷，幾乎把各民主黨派領袖和各民主人士無一遺漏地包納進了“天書”。代表名單初步產生後，又經過籌備會反複協商，征求各方麵意見，一共花了3個月，才確定參加新政協的名額和名單。新政協的這一陣容，從組織上充分反映了我國革命從舊民主主義到新民主主義複雜曲折的曆程，也充分反映了中共及其領袖吞納百川的寬闊胸襟。