中央決策輿論宣傳，知青工作走向新轉折
1978年10月31日至12月10日，經中共中央批準，全國知識青年上山下鄉工作會議在北京召開。出席會議的有：國務院知青領導小組成員，各省、市、自治區主管知青工作的黨委書記或常委、革委會副主任、知青辦主任，部分省、市、自治區的計劃、勞動、農林、農墾、財政、文教部門的負責人，部分地、縣（市）和企業的代表，中央有關部門、軍委各總部、各大軍區的代表，共346人。
知識青年上山下鄉工作麵臨著重大轉折，黨中央對開好這次會議十分重視。會前，上上下下做了較充分地準備。提交會議討論的《彙報提綱》，是在認真調查研究的基礎上，經過國務院和中央政治局多次討論審定的。會議期間，李先念、紀登奎、陳永貴、彭衝、康世恩還同各地區負責人進行了專題座談；華國鋒、葉劍英、鄧小平、汪東興等黨和國家領導在人民大會堂會見了出席會議的全體代表。
10月30日下午，國務院副總理紀登奎、陳永貴同出席會議的部分代表進行了座談。會上，紀登奎講了如下意見：
這個問題是一個老大難問題，政治局討論時，覺得這個問題要從根本上解決，還有待我們國家社會主義建設的發展，需要從各方麵廣開就業門路。但這件事還得有一段時間，城鄉都要廣開就業門路，要好好規劃一下，想方設法開展起來。現在的矛盾是，城裏多了2000萬人，主要是工業上的人多了，這還是按照中國的先進工廠計算的，按照外國的計算，可能多了一半。這是第一。第二，就是我們國家農業仍然是國民經濟的薄弱環節，在發展國民經濟、實現四個現代化問題上，農業的現代化是比較困難的。現在還有上億農民吃不飽，這樣，是不能實現現代化的。就這麼個矛盾，經過努力，看看幾年能夠解決？在商品糧還不能滿足銷量的情況下，要進口糧食、食油，這就減慢我們國家建設的速度，消耗一部分資金。所以，知識青年問題的解決，從根本上講要依靠糧食問題的解決。真正實現四個現代化，那時候問題就可以真正解決了。現在還不能完全在城市就業的情況下，還得有個過渡階段，還得幾年。大約是幾年，就看我們的努力了。在這個時期，也隻能像《彙報提綱》提出的那些辦法去解決問題。盡管這樣解決不徹底。但要比過去的安排好得多。既然這樣解決，在分析知青情況時，就要充分肯定成績，揭露矛盾，提出辦法，把問題解決好一些。總的叫統籌兼顧，全麵安排，把知識青年上山下鄉同發展國民經濟結合起來，同發展工農業生產結合起來，促進工農結合，城鄉結合，發展衛星城市，逐步縮小三大差別。統籌兼顧，全麵安排，就不隻是叫青年在農村紮根。為什麼同工人結合就不行呢？這個道理是不難明白的。
《彙報提綱》提出的辦法，第一條是調整政策，縮小上山下鄉的範圍。你們看行不行？過去是管多了，現在是不是隻管189個大中城市。小城鎮、林區、礦區、鐵路沿線就不管了。就是“文化大革命”以前的辦法。再分析一下，在189個城市中也有區別，有些省，城裏缺乏勞動力，城市需要發展各種事業，國家勞動總局每年給你增人指標，你就可以自己安排。如果大體平穩，這種情況是不是就可以不下了。何必把城裏的人調到鄉下去，把鄉下的人調到城裏來。這是什麼政策？說是這樣做，是消滅三大差別，搞了這麼多年也沒有消滅呀！何必把青年從城裏調到鄉下，又從鄉下調到城裏呢？下鄉是革命，到工廠就不是革命？這是個什麼道理！過去一說招工就是“拔根”，鄉下人進城是不是“拔根複辟”？
什麼是“拔根複辟”，“四人幫”把這個問題搞得稀裏糊塗。
京、津、滬、遼的問題要重點研究，單獨解決。想了這麼多辦法，就是要城鄉廣開就業門路。我提個建議，對安置知青所辦的知青場隊實行“三不政策”，政治局同意。隻要是集體安排青年的，都實行“三不”的辦法，即一不上交農副產品，二不上交稅收，三不上交利潤。這種做法在中國是特殊的，在世界上也是特殊的。哪裏有這種優待啊！給你時間，派出經理，到1985年把它辦好。要像江蘇無錫縣吼山大隊那樣，過城市生活，叫大姑娘願意往那裏跑，這樣的點越多越好。
總之，根據十年規劃達到的目標分析，知識青年這個問題可以解決。但當前國民經濟還有矛盾，隻能這樣辦。請你們思想解放一下，有什麼好的意見、辦法，都講出來，不說你是“拔根”！
我們要認真把問題討論清楚，切切實實加以解決。出一張安民布告，把上千萬的年輕人安定下來，使他們感到有希望，有前途，不要把他們搞得抬不起頭來，這是一個很大的問題。
當前隻能采取這個辦法，我們要創造條件，逐步解決。
正當會議本著積極穩妥、安定團結的精神研究解決知識青年問題時，《中國青年報》於11月23日，發表了一篇題為《正確認識知識青年上山下鄉問題》的評論員文章，引起了會場內外的軒然大波。文章的要害在於，對我國的上山下鄉活動缺乏曆史地實事求是地分析，把上山下鄉同林彪、江青反革命集團的政治陰謀捆在一起，使統籌解決知青問題更加複雜化了，不利於在安定團結的氣氛中穩妥地解決知識青年問題。
文章說：林彪、“四人幫”一麵把無數知識青年的革命激情和他們做出的重大貢獻記在自己的賬本，大撈政治資本；一麵又竭力通過這個渠道，搜羅和培植張鐵生之流等一小撮黨羽、走卒，教唆、煽動他們去攻擊各級黨、政、軍領導幹部，進行篡黨奪權的罪惡活動。“林彪、‘四人幫’把上山下鄉搞成一個誰也碰不得的禁區。他們不僅人為地製造了許多本來完全可以避免的矛盾，而且拚命反對毛主席關於統籌解決知識青年問題的指示，阻撓和破壞有關政策和措施的落實，致使許多本來可以解決的問題，長期得不到合理的解決。”“林彪、‘四人幫’猖狂踐踏黨的優良傳統和作風，混進知識青年戰線和基層幹部隊伍中的少數壞人，肆無忌憚地乘機謀取私利。”
出席會議的多數代表認為，在會議期間發表這樣基調的文章是很不適宜的。會使下麵造成錯覺，以為這是中央的精神，對穩定局勢不利。
上海代表看到這篇文章立即給市委領導同誌打電話，要市知青辦作好思想準備，可能要受到上訪青年的衝擊。雲南代表說，雲南國營農場的知識青年正在鬧回城，這回火上加油，工作更難做了。黑龍江的代表說，現在東一榔頭，西一棒子，把我們弄得暈頭轉向，不把問題搞清楚，不敢回去。
據各地來電來信反映，評論員文章在下鄉知識青年中引起了強烈震動，他們感到回城要求有了政治和理論依據。江蘇宜興縣張渚公社18名下鄉知青見到文章後，立即到縣城街頭張貼，並貼出大字報，說：“上山下鄉錯了，要求落實政策返城。”上海市一些下鄉青年回到市人民廣場、中山公園和火車站貼出：“擁護評論員文章”的標語，說“文章講出了知青、家長的心裏話”。一些安置知青的縣派專人帶著名單到上海市政府要求收回下鄉知青。說他們不願再作“四人幫”的“幫凶”了。到市、區上訪的知青猛增，並相互串連，醞釀上街遊行示威。
12月4日，雲南景洪東風農場四分場以全體上海知青名義致電給上海市委和市勞動局，要求“為廣大知青平反昭雪”。電報全文如下：