四、當時周恩來深信，由於北京堅持隻有一個中國，而台灣是中國的一部分，美國短期內不會斷絕與台灣當局的“外交關係”並廢止共同防禦條約。欲迫使美國削弱與台灣的關係尚需相當長時間。同時，周恩來一定認為，若不建立一個過渡性的機構來進行與華盛頓的新關係，會對北京更為不利。這個解釋與事實相距不遠，但可能仍不足以說明全部真相。
五、事實真相必然在於周恩來了解蘇聯軍事威脅的嚴重性，美國對中國繼續生存的重要性，以及在毛澤東改變主意以前讓毛承諾與美國互設某種官方代表機構的緊迫性。值得注意的是，每次基辛格往訪北京，周恩來都安排他與毛澤東會麵。顯然，周恩來是要讓大家都知道“向美國重開大門”是毛澤東本人決定的政策，他因而可以順理成章地抗拒任何其他人對這個政策的反對。
同意互設聯絡辦事處的協議，使華盛頓外交圈許多人士大感驚訝。
在華盛頓發布這項新公報後，台灣當局立即發表聲明，聲稱“中華民國對美國與中共所作之任何協議一律不予承認，因為盤踞中國大陸之共匪係一叛亂集團，絕對無權代表中國人民”。美國新聞媒介大多不重視這項聲明，美國國務院對這項聲明也毫無反應，可能這項聲明在送到國務院後就被束之高閣了。
台灣表示，由於美國政府決定與中國互設聯絡辦事處，台灣極為關切，此舉不僅嚴重傷害到“中華民國”的“國家”利益，同時也損及“中美友誼”。就區域的影響而言，這將鼓勵若幹東南亞國家也與中國建立聯係。這必將引起亞洲國家的更大分裂，因而破壞該地區的權力均勢。基辛格曾保證聯絡辦事處不具外交地位，但據新聞報導，聯絡辦事處的人員已被賦予通常僅有外交人員才能享有的特權與豁免權。台灣當局認為中國政府與任何外國政府所訂任何協定均屬無效，希望美國政府今後能對台傳統關係及防禦條約關係，給予適當考慮。
羅傑斯訪問巴黎時，曾與中國外長姬鵬飛秘密會談，討論了美國及中國大陸被凍結的資產問題。在美國境內凍結的中國資產方麵，有些是國民黨政權遷台後留下的公營企業資產，還有居住在中國大陸中國人的資產。關於資產問題，在巴黎會談中達成一項臨時協議，協議中規定在中國大陸變色時，美國政府在美國境內沒收的中國資產，將被用來補償美國公司與人民在那段期間，因中共沒收美國資產而遭受的損失。美國方麵估計，美國人約可收回被扣留資產的四成。
在巴黎，蘇聯外長葛羅米柯與姬鵬飛都應邀出席羅傑斯的酒會，但彼此未打過照麵，也未交談。在整個酒會過程中，兩人一直離得遠遠的，好像有一道牆隔著似的。
沒有人真正了解如何說明這項前所未有的發展。台灣的看法是，他們設在華盛頓的“大使館”今後要與中國的聯絡辦事處平分人們的注意了――今後雙方爭取的對象不單是美國行政部門，還包括國會山莊。中國在國會中也有同情他們的人，若幹親北京的學術機構成立起來，中國把聯絡辦事處作為一個指揮所，與全美各地的華僑社會建立聯係。
在駐華盛頓許多大使館舉行的各種活動中，與台灣有“外交關係”的國家僅邀請台灣參加，其他與北京建交的則僅邀請聯絡辦事處人員與會。各國大使館都很謹慎地遵守這個規則。
聯絡辦事處於1973年10月1日首次慶祝中華人民共和國國慶，工人們在辦事處前樹立旗杆，升旗慶賀祖國的生日。台灣當局的“大使”前往美國國務院提出抗議，但是抗議隻得到含糊不清的答複。
基辛格訪華公報隱含著需要研究的內容
1973年9月，美國國務卿易人。正如大家所預料，是由基辛格取代羅傑斯出掌國務院。美國參議院隻舉行了簡單的聽證會，隨即通過任命。許多參議員在聽證會中，對基辛格讚譽有加。
在此之前兩個月，基辛格原計劃再次前往北京，進行他的第六次訪問。他後來順延此行，因為尼克鬆處理中南半島戰爭的方式遭到美國國會的反對。國會在8月中旬通過議案，要求政府停止轟炸柬埔寨。西哈努克親王領導下的柬埔寨，名義上雖為中立，但北越開辟的胡誌明小徑，有一部分通過柬埔寨東部領土，北越部隊和補給源源不斷的經此小徑南下，支援與南越進行的戰爭。
基辛格延緩訪問北京的另一個理由是，中國共產黨預定在8月間召開第10次全國代表大會。此外，尼克鬆必然也已把更換國務卿的時機，事先告訴了基辛格，要他在人事更動發表之前不要遠離華盛頓。對基辛格而言，能以國務卿的身份訪問北京，而不隻是以總統的國家安全顧問身份前往，是最令人欣喜的事。
美國方麵曾詢問“台灣大使”，蘇聯要求讓他們的海軍使用澎湖列島，那是怎麼回事？台灣馬上否定了這個報道，認為這是無稽之談。這點顯示，美國政府對台北方麵任何與莫斯科接觸，以對付華盛頓和中國政府的可能性，是多麼地敏感。同時，這也顯示美國政府，尤其是五角大樓人員，必然一直在密切注意著台灣海峽的形勢，如果有一支蘇聯艦隊使用澎湖列島為基地，可能會使西太平洋的均勢在一夜之間完全改觀。
台灣也向華盛頓詢問有關黃鎮最近搭乘總統座機，飛往薩克拉門托會見尼克鬆的事。黃鎮獲得的特權和禮遇，是其他外交官很少享有的。新聞報導說，國務院甚至安排黃鎮會昭好萊塢的一些明星，華盛頓解釋說，尼克鬆前往莫斯科會見勃列日涅夫之後，行政部門認為有必要由尼克鬆親自向黃鎮作簡要的說明，以示均衡。由於尼克鬆經過勞累的長途旅行後，還在加州休息，因此黃鎮獲邀請搭乘尼克鬆停留加州期間，往返於華盛頓和聖克裏門之間的傳信飛機。
華盛頓外交界日益覺得尼克鬆政府為了準備承認中國政府，正逐漸疏遠台灣。
基辛格對北京和台灣雙方進行和談的可能性很感興趣。比如，他很想知道新加坡總理李光耀最近訪問台灣時，是否曾表示願意充當調解人。身為尼克鬆的國家安全顧問，基辛格也渴望知道有關中國大陸的可靠消息。據美國的消息靈通人士透露，中共的第10屆全國代表大會，以及人代會即將召開。