第一節平叛改製廢除“藏王”。
一、三朝苦心經營西藏日益直隸中央。
西藏很早以來就與中原王朝建立了朝貢關係，元、明兩代與中央權利的隸屬關係更為加強。清崇德四年(1639年)，太宗皇太極遣使致書圖伯忒汗和達賴喇嘛，“延致高僧”。同年，五世達賴阿旺羅桑嘉措、四世班禪羅桑卻結堅讚、藏巴汗、顧實汗遣使貢方物，獻丹書，遠行數千裏，曆時三年，於崇德七年十月抵達盛京，丹書稱太宗為曼殊師利大皇帝。太宗親率八旗王公大臣迎使者於懷遠門，隆重接待，屢設大宴。第二年五月，太宗遣察幹格隆等喇嘛隨來使往西藏，致達賴、班禪、藏巴汗、顧實汗、紅帽喇嘛噶爾馬等人各書一函，稱五世達賴為“大持金剛喇嘛”，“恭候安吉”，贈金碗、銀盆、瑪瑙杯、水晶杯、玉杯、鍍金甲、金銀帶、寶刀等物，致班禪之詞與禮物，均與達賴相同。雙方之間第一次建立起友好關係。
順治元年，攝政王多爾袞等人，因顧實汗奏稱達賴“功德甚大”，宜延請至京念經，“以資福頤”，遣使往迎達賴，五年再派使臣往請。順治九年五世達賴至京，世祖接見達賴於太和殿，厚加禮遇，並特於德勝門外建西黃寺讓其居住。十年四月十八日，世祖遣禮部尚書覺羅郎球、理藩院侍郎席達禮，齎金冊、金印，冊封達賴，冊文用滿文、漢文及圖伯忒文(即藏文)撰寫。冊文說：
“朕聞兼善獨善，開宗之義不同，世出世間，設教之途亦異，然而明心見性，淑世覺民，其歸一也。茲爾羅布藏紮卜素達賴喇嘛，襟懷貞朗，德量淵弘，定慧偕修，色空俱泯，以能宣揚釋教，誨導愚蒙，因而化被西方，名馳東土。我皇考太宗文皇帝聞而欣尚，特遣使迎聘，爾早識天心，許以辰年來見。朕荷皇天眷命，撫有天下，果如期應聘而至，儀範可親，語默有度，臻般若圓通之境，擴慈悲攝受之門，誠覺路梯航，禪林山鬥，朕甚嘉焉。茲以金冊印，封爾為西天大善自在佛所領天下釋教普通瓦赤怛達賴喇嘛，應劫現身，興隆佛化，隨機說法，利濟群生，不亦休哉。印文曰西天大善自在佛所領天下釋教普通瓦赤怛達賴喇嘛之印。”《清世祖實錄》卷74，頁18、19.
順治帝又遣內大臣修世岱齎金冊、金印，封顧實汗為“遵行文義敏慧顧實汗”，勉其“益矢忠誠”，“作朕屏輔”。至此，西藏直接與清朝政府建立了朝貢關係、隸屬關係。康熙二十一年五世達賴去世，第巴桑結專權，秘不發喪，遇事假傳達賴之命施行，愈益橫暴，並唆使準噶爾汗噶爾丹擾清，又欲謀殺顧實汗之孫拉藏汗，於四十四年為拉藏汗擊殺，康熙帝封拉藏汗為“翊法恭順汗”。拉藏汗奏廢第巴桑結所立之六世達賴倉央嘉措，另立阿旺伊什嘉穆錯為六世達賴，青海蒙古台吉不信，別奉於裏塘出生的噶爾桑嘉穆錯為六世達賴。康熙帝以拉藏汗與青海諸台吉不睦，懼其會導致削弱對準噶爾汗策妄阿喇布坦的抵禦，遣侍郎赫壽入藏，會同拉藏汗管理西藏事務。四十九年初，班禪、拉藏汗與西藏諸寺喇嘛，會同“管理西藏事務侍郎赫壽”，奏請冊封伊什嘉穆錯為六世達賴喇嘛，康熙帝允其請，給以金印、金冊。但是青海眾台吉不信不服，迎噶爾桑嘉穆錯至青海坐床，奏請朝廷冊封，並請送居西寧宗喀巴寺，康熙帝遣兵護送其至宗喀巴寺，不久返居裏塘。五十七年準噶爾軍入侵西藏，殺拉藏汗，幽禁其所立達賴，西安將軍額倫特奉詔領兵數千往援，遇伏敗歿。帝命都統法喇統兵屯裏塘，保護青海台吉所立之六世達賴噶爾桑嘉穆錯，授皇十四子允為撫遠大將軍，駐青海調度，以延信為平逆將軍，噶爾弼為定西將軍，統率大軍，進藏襲擊準噶爾軍，護送六世達賴，青海蒙古汗、王、公、貝勒、台吉各率所部從征，於五十九年將準噶爾軍驅逐出藏。延信遵旨冊封噶爾桑嘉穆錯為六世達賴，在布達拉舉行坐床儀式。康熙帝命留蒙古、滿洲、綠旗兵四千駐守西藏，以公策旺諾爾布統領，令額駙阿寶、都統五格參讚軍務，封效忠於清助軍擊敵的空布之第巴阿爾布巴、阿裏之第巴康濟鼐為貝子，第巴隆布奈為輔國公，授頗羅鼐為紮薩克一等台吉，命隆布奈管理前藏，康濟鼐管理後藏，授阿爾布巴、康濟鼐、隆布奈、紮爾鼐和頗羅鼐為噶隆。
雍正元年，撤回駐藏之兵。雍正三年令貝子康濟鼐往前藏，“總領辦事”，並兼管阿裏。當其去阿裏時，前藏事務由貝子阿爾巴布總領辦理。五年，阿爾布巴、隆布奈、紮爾鼐三噶隆嫉恨康濟鼐，將其殺害，欲通策妄阿喇布坦，又發兵前往阿裏，進攻頗羅鼐。頗羅鼐領兵反擊，並上報朝廷，請發兵進藏平叛，雍正帝遣吏部尚書查郎阿統兵一萬五千往討。大軍未至，頗羅鼐已領兵殺至前藏，駐藏大臣馬喇、僧格至布達拉守護達賴，各寺喇嘛將阿爾布巴、隆布奈、紮爾鼐等擒獲，送交馬喇，平定了叛亂。查郎阿抵藏後，誅首逆，奏上善後事宜。雍正帝獎嘉頗羅鼐，封為貝子，賜犒兵銀三萬兩，令其總理藏務，並以其保舉的色朱特色布騰、策淩旺紮爾授為噶隆，留大臣正副二人，領兵二千，分駐前後藏震懾，三年一代。不久，雍正帝又晉封頗羅鼐為貝勒，以其長子珠爾默特策布登統阿裏諸路兵保西藏，授為紮薩克一等台吉，並允其請，命禮部鑄給“辦理衛藏、噶隆事務多羅貝勒”銀印一顆，交頗羅鼐掌管使用，以便其“行文管理地方”。清政府對西藏地方軍政事務的影響進一步擴大，統轄更為緊密。
二、藏王專權謀反皇上失察誤事。
乾隆十五年，西藏局勢十分緊張，郡王珠爾默特那木紮勒調兵遣將，陰謀叛亂，差一點導致據藏的大禍。這一危局的出現，與乾隆帝對西藏之事處理欠妥，有著密不可分的內在聯係。
乾隆帝即位以後，在西藏問題上繼承了皇父雍正帝的政策，不斷加強中央政府對西藏的管轄。這一方針，本來是十分正確的，但是他的錯誤在於，盲目沿襲了世宗過分依靠、重用頗羅鼐以統轄西藏的錯誤做法，頗羅鼐對平定阿爾布巴等人的叛亂，防止準噶爾軍的再次侵入，密切西藏與中央的聯係，的確是盡心殫力，堅決鬥爭，立下了功勳，因而為帝重用和信賴。雍正帝將頗羅鼐從紮薩克一等台吉連續晉封至貝勒，授予他掌管西藏軍政事務的權力，並因其“輸誠效力”，所訓練的藏兵大有進步，“較前氣壯”，而將駐藏之兵減為五百兵。頗羅鼐本人也誠心歸順清帝，矢忠朝廷。但是，隨著歲月的推移，在清帝的厚待和支持下，他的勢力越來越大，他訓練騎兵一萬，步兵一萬五千，防守各要隘，使準噶爾軍不敢複侵藏地。他逐漸成為實際上主管西藏軍政大權的最高官員，達賴時又年少，潛心學經，虛有其位。就連達賴、班禪每年輪班遣使入貢，都是正使、副使同行，達賴、班禪之使為正使，頗羅鼐派副使，一起至京朝貢。
乾隆帝對頗羅鼐更為信任，更加依賴，也對其更為優待。四年十二月十三日，他下諭晉封頗羅鼐為郡王說：“西藏貝勒頗羅鼐，遵奉諭旨，敬信黃教，振興經典，練兵守卡”，甚為勤勉，著加恩封為郡王。他晉封頗羅鼐之長子紮薩克一等台吉珠爾默特策布登為輔國公，授其次子珠爾默特那木紮勒為紮薩克一等台吉。十一年正月初七日，他又下諭說：西藏郡王頗羅鼐，“素效忠誠，勤勞懋著。自朕禦極以來，一心靖共，凡事俱竭力奮勉，辦理妥協，殊屬可嘉”，著加特恩，將其子內封一長子。“長子係日後襲王爵總理彼處事務之人，關係緊要”，著諭告駐藏大臣傅清，將此旨曉諭頗羅鼐，在其二子內擇一“才堪繼續、悅服眾心、裨益公務者保奏，候朕降旨”。傅清隨即奏稱：諭告頗羅鼐後，其舉次子珠爾默特那木紮勒，帝遂下諭，將珠爾默特那木紮勒封為長子，因珠爾默特策布登從前帶兵，在邊境出力，晉為鎮國公。
乾隆帝這兩次封授頗羅鼐父子爵位，甚為不妥，帶來非常惡劣的影響。一則，這樣做，進一步抬高了頗羅鼐父子的政治地位，增強了他們的權勢，頗羅鼐原已貴為貝勒，其他噶隆和分管一地的第巴，最高也不過是公爵，大多數人還隻是一等台吉、二等台吉，雙方之間本來已經就有高低之別，現在他又晉封郡王，比其他噶隆、第巴高出四五級、五六級(郡王、貝勒、貝子、鎮國公、輔國公)，相差更為懸殊，而且，珠爾默特那木紮勒封長子，爵在貝子之上，其兄又係鎮國公，如此顯赫家族，在西藏首屈一指，其他僧俗官員望塵莫及。再則，封珠爾默特那木紮勒為長子的諭旨明確宣布，此係“日後襲王爵總理彼處事務之人”，“關係緊要”，這就不僅使頗羅鼐之子孫世襲王爵，而且世代掌管西藏大權，這在西藏是惟一的罕見的例外。西藏管理軍政財刑宗教的僧俗官員，如噶隆、第巴、代本等，皆非世襲製，工作有一定的期限，至多是任期較長而已，去世之後其職多由他人接替，即使少數立有功勳受上級寵信之人，其子有可能被任命接父之職，亦屬罕見。就連達賴、班禪，也是及身而止，不能世襲，原因也很簡單，達賴、班禪沒有妻室，也就沒有兒子。甚至連康熙時執政專權數十年的第巴桑結，雖假傳五世達賴之意(時五世達賴已死多年)，以達賴的名義奏稱，國事“皆第巴為主”，乞授封爵。康熙帝封第巴桑結為“土伯特國王”，賜其金印，印文為“掌瓦赤喇坦喇達賴喇嘛教弘宣佛法王布忒達阿白印之印”，但也未授予其子孫世襲國王、世掌西藏事務的大權。現在，頗羅鼐及其子孫世襲王爵、世掌藏事，擁有這樣大的特權，在西藏是惟一的也是空前絕後的。這最明顯不過地表明了乾隆皇帝對頗羅鼐是何等的寵信和依賴。兼之，頗羅鼐擁兵數萬，總理藏務，從而使其成為西藏實際上的最有權勢之人，成為名副其實的“藏王”。