遍地饑荒仍在蔓延，非正常死亡人口仍在增加，複蘇的跡象杳無蹤影。
縣委書記龍誌飛心急如焚，終於決定押上身家性命拚一回，在全縣範圍內組織包產到戶試驗。主持召開縣委緊急會議時，龍誌飛一開場就宣布：我們今天這個會議一不宣傳，二不記錄，三不對上彙報。一句話，隻做不說。做什麼呢？就做一件事：把土地包下去！在春耕春播之前包下去！
到會的幹部們全瞪大了眼睛，緊張地看著這位年輕的縣委書記。
龍誌飛當時的情緒很激動：“同誌們，這是救命的工作呀！大家可能都聽說了，我們省委主要領導同誌都含著淚向全省人民請罪，那麼，同誌們，我們在座的一縣領導者們要不要向全縣人民請罪呢？把什麼都推給上麵，我們臉就不紅嗎？我們沒放過畝產二十萬斤的大衛星嗎？作為黨員幹部，我們實事求是了沒有？所以，要實事求是，要給我們農民休養生息的機會，不能再頭腦發熱了。土地包下去，公有製性質沒有變，土地還是集體的，公家的，農民的生產積極性卻調動起來了，這對吃飽肚子、恢複元氣是非常有利的。”
老縣長遲疑著問：“龍書記，關於包產到戶，省委和中央有文件麼？”
龍誌飛擺擺手說：“中央沒有文件，省委領導同誌卻有這個精神。”
老縣長說：“龍書記，這可很危險，搞不好就是右傾機會主義哩！”
龍誌飛不悅地看了老縣長一眼：“我說句不怕犯錯誤的話，別管它是什麼主義，隻要能讓農民吃上飯，能讓經濟迅速恢複元氣，就是最好的主義！同誌們，在這種天天都在死人的情況下，我們能不能少談點主義，多解決點問題？！怕這怕那，在人民的痛苦麵前閉上眼睛，決不是真正共產黨人的工作作風！我希望在今天這個縣委會議上，就包產到戶問題形成一個內部決議。”
內部決議在龍誌飛的力主下形成了，全體縣委常委，包括心有餘悸的老縣長都投了讚成票。嚴峻現實，逼出了這批基層共產黨人的膽量。包產到戶的試驗在全縣範圍內半秘密半公開地迅速推開了。
就在這當兒，孫立昆以中央調研員的名義從北京趕赴該縣進行調查研究工作。
龍誌飛那時還不摸孫立昆的底，在孫立昆麵前自然不敢提包產到戶，隻一味唱高調：“……情況困難是事實，可我們已經在省委正確領導下，積極采取措施了。我們的措施是，繼續高舉總路線、大躍進、人民公社三麵紅旗，堅持集體經濟不動搖，堅持社會主義方向不動搖，堅持……”
孫立昆厭煩了，彙報聽了沒幾句，便連連擺著手說：“哎，哎，我說龍誌飛同誌，你這些大話套話就不要說了好不好？我這一路上大話套話聽多了！龍誌飛同誌，你覺得這種大話套話能解決農民的吃飯問題嗎？你們這個縣可是重災區呀！”
龍誌飛心中不禁一熱，馬上停止了彙報，試探地看著孫立昆。
孫立昆說：“當年我們共產黨領導人民起來鬧革命，講的是什麼？講的是打土豪分田地，講的是打倒大地主，天天吃紅薯，打倒資本家，天天吃南瓜。現在，大地主、資本家都打倒了，我們的農民咋連紅薯、南瓜都吃不上了？人家餓著肚子，憑啥再跟你幹革命？啊？誌飛同誌，你說說看！”
龍誌飛眼睛亮了：“首長，您的意思是？”
當時，他們乘坐的吉普車正往紅星公社去，孫立昆看著道路兩旁荒蕪的田野，語重心長地對龍誌飛說：“我的意思很清楚，我們各級黨的領導幹部，要實事求是，要根據各地的實際情況動腦筋，想辦法嘛！你們省委負責同誌有個設想，搞包產到戶試點，我覺得很好，準備向中央彙報。你們縣裏的情況這麼困難，為什麼不能先試一試呢？”
龍誌飛樂了，這才向孫立昆彙報起了包產到戶試驗的事。
孫立昆聽得很認真，特別指出包產到戶的試驗不能把地富反壞右排斥在外，地富反壞右也是人，也要吃飯，肚皮是沒有階級性的。
到了紅星公社，在對公社書記趙四寶等一幫鄉村幹部講話時，孫立昆又說：“同誌們，我們要實事求是。實事求是是我們中國共產黨人的優良傳統，一旦脫離了這種優良傳統，我們就要犯錯誤，就要走彎路。我黨曆史上，這種教訓不少。大革命後，明明一片白色恐怖，革命進入低潮，可就是有人看不清這一點，四處宣布革命高潮已經來臨，結果把白區黨的力量徹底搞垮了，紅軍被迫進行長征。現在說是長征，當時就是撤退嘛。今天情況又怎麼樣呢？是高潮還是低潮？當然是低潮。工業要整頓、調整，基本戰線要全麵收縮，有一部分國家職工要下放離崗。農業這一塊怎麼辦？中央領導在思索，下麵也在思索。一大二公肯定是不行了，放開肚皮吃飯肯定是不行了。包產到戶行不行？不知道。我也是到了安徽才聽說，你們安徽不少地方要搞包產到戶試點，大家積極性都很高。這很好嘛，大家都有積極性，就不妨試一試，農民同誌歡迎，我們為什麼不能大膽試試呢？”