9月24日,安理會又通過第669號決議,決議授權製裁委員會審議因製裁伊拉克而遭受損失的一些國家所提出的援助要求,並向安理會提出采取適當行動的建議。對於這種情況,雖然聯合國憲章第50條早有明文規定,但需要由安理會專門作出決議,來解決因參加製裁而給一些國家帶來的困難則是第一次。
9月25日,安理會又以14票讚成,一票反對通過了第670號決議,決定對伊拉克實行空中封鎖,以施加更大、更嚴厲的製裁。
至此,安理會完成了對伊拉克全麵的立體的製裁決議體係。伊拉克這明火執仗的侵略者受到國際社會最為嚴厲的製裁。
美國為何重視安理會決議?
美國十分重視這些決議的通過,對於一些重要的決議,美國國務卿貝克曾三次親臨安理會現場進行督戰。
有趣的是,在安理會這些決議後數次的發言中,蘇聯譴責的調門甚至超過了美國。原因很簡單,9月初布什和戈爾巴喬夫在赫爾辛基的首腦會議上,布什“收買”了戈爾巴喬夫,因此蘇聯反伊的調門很高。
中國對於這一係列製裁伊拉克的決議,都投了讚成票。中國的原則立場是認為伊拉克的行為是侵略,對於侵略行為應當采取製裁行動。但中國希望和平解決海灣危機,反對使用武力。
9月下旬,第四十五屆聯合國大會如期在美國紐約聯合國總部召開。會上的一個重要的主題就是海灣危機。
10月初,布什在聯大的發言中故作姿態,第一次談到和平解決衝突的可能性,提出在伊無條件撤出科威特之後,會出現伊科解決分歧、海灣國家自己為穩定建立新秩序及該地區國家解決阿以衝突的可能性。
蘇聯外長謝瓦爾德納澤在聯大的發言則直言不諱。謝氏說,如果伊拉克不能恢複理智,蘇聯是不會容忍的,聯合國擁有壓製侵略的權力。謝瓦爾德納澤的嚴厲調門甚至在蘇聯國內都引起了不安,然而美國對此卻十分滿意。
法國總統密特朗在沒有同美國事先協商的情況下,在發言中提出了法國自己的中東和平的四點建議:(1)聯合國保證伊拉克從科威特撤軍;(2)釋放所有被扣押為人質的外國人;(3)該地區各國之間和好相處;(4)從伊朗到摩洛哥這片廣闊的地區裁減軍備。對於密特朗的發言,伊拉克表示歡迎,而美國卻反應冷淡。
科威特埃米爾賈比爾出現在聯合國大會會場進行發言時,全體代表起立鼓掌,掌聲經久不息。這反映了各國對科威特的遭遇的同情與支持。而伊拉克的三名代表則憤然離開了大會會場。
伊拉克在最初入侵科威特的時候,在國際上陷入了極度的孤立之中。然而10月初發生在耶路撒冷聖殿山上的數千名猶太人和數千名巴勒斯坦人的嚴重衝突改變了這一切。
在這一次衝突中,以色列當局出動大批防暴警察,開槍鎮壓,當場打死19人,打傷150多人,釀成了自1975年中東戰爭以來最大的一起慘案。
事件發生後,阿拉伯人群情激憤。薩達姆則不失時機地警告以色列,伊拉克能夠用新式導彈攻擊它。安理會緊急開會討論了這一事件,美國被迫投票支持譴責以色列的議案,處境極為尷尬。支持薩達姆把阿以衝突和科威特聯係解決的人數在增加,要求召開中東和平會議的呼聲日益高漲。連美國的西歐盟國,也開始轉而支持“聯係方案”。
伊拉克借此擺脫了在國際上極度孤立的局麵。一時間各種“和平方案”和穿梭斡旋活動興盛起來。
但美國對這種紛亂的外交活動並未寄予太大的希望,它深信伊拉克不會輕易吐出它已經吞到肚子裏去的肥肉的。
11月8日,美國總統布什發表電視講話,宣布再向海灣增兵20萬。到1990年底,駐海灣的美軍人數增至43萬人,作戰飛機有1000多架,6艘航空母艦在波斯灣、紅海和地中海到位,艦載飛機有450架,主戰坦克1000多輛。“沙漠盾牌”計劃成為美軍在二戰以後最大規模的軍事調動,它涉及到美3/5的海軍,85%的海軍陸戰隊,1/3的空軍力量和80%的重裝甲部隊。
在美國大規模調兵遣將的同時,美國也積極謀求安理會通過授權對伊拉克動武的決議。
美國不滿足於長期的軍事對峙和集體自衛,它深知隻有動用武力才能迫使伊拉克撤出科威特。而聯合國安理會主席是按英文字母順序由各理事國輪流擔任的。11月份美國任安理會主席,12月份是由比較傾向於伊拉克的也門擔任主席。因此美國決定要搶在11月份就通過對伊拉克的動武決議。
在這之前,安理會於10月29日通過了關於伊拉克入侵科威特的第10個決議,再次要求伊拉克停止扣留第三國居民為人質,譴責虐待科威特人。
11月28日又通過第677號決議,強烈譴責伊拉克改變科威特人口構成和銷毀科威特的政府檔案材料的行徑。