且說林公奏折到京，照例遞到軍機處，先由軍機大臣拆閱，然後由值班大學士於早朝時進呈禦覽，這是當時的定例。那林公的奏折，卻巧落在穆彰阿手裏，他和林公本是死對頭，當下把奏折披閱一過，自言自語道：\" 這個怎好算禁煙善後章程，簡直是官逼民反的條件。\"當時軍機幾位夙有煙癖的大臣，聽了穆彰阿的話，很覺奇怪！忙走到他公案邊，把奏折略觀一過，始知就裏。他們自相護短，如今聽穆彰阿這樣一說，都隨聲附和道：\" 林製軍太覺好大喜功了，聖上為嫌黃鴻臚所奏，吸煙者罪應論死，定法太嚴，與十惡絕無區別，才通諭各直省督撫各抒所見，妥議章程具奏。現在林督所擬六條章程，催波助瀾，比較黃鴻臚原奏益覺嚴峻，使全國數百萬吸煙、賣煙、販煙、製煙具的百姓，同罹死罪，倘然激而生變，這許多人鋌而走險，聚眾鬧起事來，那末誰屍其咎？\"穆彰阿懶懶地說道：\" 黃、林本是一丘之貉，皆喜歡多說多話，惹出禍來，橫豎有地方官擔任處分；僥幸有功，便是他們的勞績，何樂而不為。不過此事關係全國民命，林督敢於冒昧具奏，我們當軍機的，職掌全國章奏，豈可和他一般見識，草率進呈。現在暫時不必去議論他，姑且擱過一邊，待等各省督撫複奏陸續到京之後，就中將龍成持重的折子，先行進呈。類似這些混帳折子，未了進呈，使皇上看了，也分別得出一個好歹，以免苛法擾民，有玷聖上美名。不知諸位意下如何？\"眾大臣聽了，自然盡表同情，穆彰阿隨手把折子納入抽鬥中，直待各直省督撫的複奏，俱已到齊進呈，林折依舊擱置。
道光帝素知林公為當世第一賢臣，十數年間，由外放杭嘉湖道，擢升至湖廣總督，凡有疑難要政，著各督撫妥議具複，最重視林公的複奏。此時將進呈的各省督撫奏章，一一翻閱，卻隻不見林公的奏疏，心中十分疑惑。皇帝深知林公辦事勤慎，決不至延長不奏複的，其中一定另有作用，便向穆彰阿問道：\"湖廣總督林則徐此次有無奏折到京？\"穆奸曉得捏不攏了，就奏道：\" 有是有的，隻因遞到較遲，不及編錄，當於來朝進呈。\"等到次日早朝，穆奸親自進呈林公奏折，並奏道：\" 林督所擬章程，比較黃鴻臚原奏更為嚴峻，倘然準予頒行，隻恐民害未除，激成叛變，懇請乾綱獨斷，暫緩頒行。\"道光帝本來好算得一代令主，惟於朝臣之中最信任穆彰阿，以致被他弄權鬧壞了不少大事，這也是一重大病。當下聽了穆奸的奏語，竟將林公的章奏留中不發，若然當時準予頒行全國，認真嚴禁，鴉片煙害早已禁絕，中國可以富強了。權奸誤國，可深浩歎！當時道光帝把林公奏折留中不發，麵諭穆彰阿通飭各直省督撫嚴厲禁煙，杜絕金錢外溢。穆奸奉諭而退，回到軍機處，擬就公事，發寄各督撫，不在話下。
且說此時的煙害，當推廣東、湖北及沿海各省為最甚。林公升任湖廣總督，適當販煙吸煙最盛之地，所以不惜工夫，擬具章程並戒煙良方，專折奏請頒行，哪知猶如風箏斷線，杏無回音，僅接到軍機大臣字寄，內開：奉上諭，督促各直省長官嚴申煙禁，煙犯拘案，加等治罪；地方官查禁不力，立予處分。禁煙成績最優者，列為考績，奏請破格擢升。
林公披閱一過，見上諭中並未提及複奏的章程與禁煙良方；料必留中不發了，暗想：既不頒行吸煙論死新例，徒托空言，怎能有效，一般嗜煙成癮的，痼疾已深，一經戒煙，廢事失業，都願引鴆自殺；一般煙販奸商，大利所在，怎肯放棄，因此煙禁雖嚴，煙害依然彌漫全國。現在既奉上諭嚴催，兼之楚省為鴉片總彙之處，豈可不認真嚴申禁令呢。當即請巡撫、藩司到轅，商定辦法，印刷許多禁煙告示，遍貼通衙；一麵牌示轅門，分批調驗在省印委文職，自道府起至知縣止，不論有癮無癮，概須自投轅門聽驗。林公此舉，也是以身作則的意思，故先從官吏入手，使一班吸煙販煙的百姓觸目驚心，覺悟到地方官長吸煙，尚且要調驗戒絕，吾等小民，自然更不可不戒了。那地方官自身經過調驗勒戒，怎敢再庇護煙民，用意再好也沒有。哪知利未見而害先形，竟然弄出一件同僚覬覦訐告的大亂子來，殊非林公始料所及。