針對這種情況，1988年10月，經國務院批準，國家計委與水利部聯合發布了《開發、建設晉陝蒙接壤地區水土保持規定》，明確提出了“誰開發誰保護”、“誰造成水土流失誰治理”的原則。
三省區各級政府先後製定了貫徹執行《規定》令的實施辦法和細則。組織成立了晉、陝、蒙接壤地區水土保持協調領導小組和各級水保監督機構，截至1990年底，黑三角地區縣級以上的水保監督專職人員已達到130人，加之一些單位、部門，聘用、兼職的監督人員及不少鄉鎮配備的監督人員，均經過專門培訓後，進入了崗位。使黑三角地區開發和水保工作進入了一個依法開采、依法預防、依法保護、依法治理的新階段。
各級水保監督機構和工作者，利用各種宣傳方法和渠道，大力宣傳《規定》令，宣傳依法防護、依法治理和依法獎懲的條例，狠抓典型，兌現獎懲，增強人們的水保意識，初步造成依法監督的社會輿論和環境。
無數的教訓告訴我們：先開發後治理的老路行不通，對黑三角這塊世界流失之最的土地，全力開發，不搞保護，不搞治理的做法，隻能導致謀近利而闖遠患，求一利而禍全局的後果，黑三角地區開發與保護、治理的關係，不僅應以水保意識的觀念來對待，而且應當以民族意識，子孫意識的觀念來對待。中華民族，黃河流域，黑三角區域的子子孫孫，都要在自己的熱土上世世代代活下去。黑三角特大煤田的開采，隻能為我們的國家、民族，為我們的子孫後代創財富，造幸福。而絕不是它的相反麵，決不能隻顧眼前掘財富，把子孫後代推到無地立腳的災難中去。
1984年7月一場大暴雨，給河曲縣紙房溝村辦煤井造成了滅頂之災禍。使他們認識到：“梁上地不平，溝底沒工程，坡麵無植被，煤窯難生存”的道理。在煤礦新承包人李振富的帶領下，喊出了“紙房溝要致富，地下挖煤開黑庫，工程、生物保水土，綜合開發邁大步”的響亮口號。搞規劃、采礦、保護治理三同步，連續四年從煤礦收入中拿出116萬元資金用於礦區、全村範圍的水土保持工作，使這個村的生態效益、經濟效益、社會效益得以齊頭並進。到1989年底，全村97戶人家中，91戶成了萬元戶，成為晉、陝、蒙接壤地區水土保持的示範村。
保德縣小趙家溝是另一個礦區水土保持典型村。這個靠挖煤煉焦富裕起來的山村，多年來堅持走依靠煤礦開采效益加快保護水土，發展農業生產步伐的道路。他們的奮鬥口號是“近期富，挖煤煉焦抓工副；長遠富，攔渣造地栽果樹”。1989年底，全村集資15萬元，雇用三台推土機，出動全村男女勞動力搞會戰，修築攔渣攔洪堰，修建人造小平原。提出“背靠森林山，懷抱花果山，腳采黑金山。手托米糧川”的建設藍圖來。
應當說，我們的山區農民能有的見識，國家、各級地方煤礦的領導也該有。我們的山區農民辦到了以開發煤炭促生態、促經濟、促社會效益三發展的事，各級國營、聯辦的煤礦開發者，沒有理由做不到，我們沒理由不樂觀。
站在地平線上看我們的黑三角，很像一隻振翅欲飛的大鳥。海拔分別為1500米、1300米，高聳兩側的東勝、河東煤田變高線，似兩隻碩大的巨翼伸展開，沿黃河兩岸海拔700米的烏金帶，是這隻大鳥高昂的頭。千年萬年億萬年，臥伏在黃土高原上的這隻神奇、吉祥的鳥，衝天飛開去，定會把我們的黑三角，帶到哪山青青、水碧碧，烏金嘩嘩流，黃河清悠悠，人歡馬叫慶豐收，美不勝收的境界去。
《陝西水利》1992年2期