正文 第二節 北京市廢棄物資源化研究(2 / 3)

(三)綠色金融和綠色稅收的支持

德國建立了世界上最早的“生態銀行”,德國於1998年在波恩製訂了“綠色規劃”,在國內工業經濟界和金融投資中將生態稅引到產品稅製改革中。德國政府還製定和頒發了《飲料容器實施強製押金製度》的法令,該法令規定在德境內任何人購買飲料時必須多付0.5馬克,作為容器的押金,以保證容器使用後退還商店以循環利用。日本設立創造型的技術研究開發補助金製度。對中小企業從事的有關環境技術開發項目給予補貼,補助費占其研發費用的1/2左右;對廢棄物資源化工設備生產者給予相應生產、實驗費的1/2補助。企業設置資源回收係統,由非營利性的金融機構提供中長期優惠利率貸款。對實施循環經濟的企業、項目,給予各種稅收優惠。美國廢棄物收費政策,廢舊物資商品化收費。美國循環經濟最直接的刺激措施是根據所倒廢棄物數量對人們進行收費。美國的一些州對飲料瓶罐采用了廢棄物處理預交製,此法可以使廢棄物在重量上減少10%~20%,在體積上減少40%~60%。預交金一部分用於廢棄物回收處理,另一部分用於回收新技術的研究開發,收取汙水治理費等。英國對對綠色項目給予貸款優惠,如愛爾蘭銀行對“轉廢為能項目(energy-from-waste project)”的融資,隻須與當地政府簽訂廢物處理合同並承諾支持合同範圍內廢物的處理,就給予長達25年的貸款支持。

四、通過廢棄物資源化建設“綠色北京”

(一)北京城市廢棄物的處理原則

減量化、資源化和無害化是城市廢棄物處理的三條原則,另外還應加強城市生活廢棄物資源化、產業化的建設。

(1)減量化原則要解決廢棄物問題,根本的途徑是實現廢棄物減量化,即從廢棄物的源頭實行分類收集,進行綜合處理,加強廢棄物管理。如果城市生活廢棄物都能采取綜合回收方式,最後送到廢棄物處理廠將是全部的30%左右;建立廢棄物處理收費製度。研究逐步由定額收費改為從量收費,以經濟手段強化環境意識,減少廢棄物產生量。逐步推行清潔生產,減少廢舊包裝物的產生。此外,應鼓勵北京居民綠色消費,減少廢棄物的產生量。

(2)資源化原則積極推行廢棄物分類收集,以便於可用性廢棄物回收,充分利用資源。做到資源化應從以下幾個方麵入手:第一,製定城市生活廢棄物的分類收集製度。由於公眾的環境衛生意識高低不一,接受程度也不一樣,可逐步實行廢棄物分類收集。可采用街道保潔員分類或廢棄物丟棄者自己分類,居民區廢棄物可根據居民區的實際情況分類。第二,大力提倡生活廢棄物的分類回收。第三,建立廢棄物回收體係。第四,加大生活廢棄物分類收集、回收利用配套設備、設施開發和建設的力度。第五,積極倡導推動循環經濟發展。

(3)無害化原則在城市生活廢棄物處理過程中,要嚴格控製有毒有害危險廢棄物混入生活廢棄物處理係統。生活廢棄物中的幹電池、日光燈管等有毒有害物質以及醫療廢棄物,若混在生活廢棄物中隨意丟棄,勢必造成對環境的汙染和對人體的傷害,也加大了生活廢棄物的處理難度。

(4)廢棄物處理產業化原則第一,加大環衛行業的產業化,鼓勵民營企業參與廢棄物資源化的建設。第二,實行廢棄物收集、運輸、處理特許經營管理和市場準入製度。第三,加強政府主管部門的監督責任。

(二)建立完善的廢棄物處置法律體係

從德國等發達國家的經驗來看,曆史上這些國家的城市化過程中同樣麵臨著城市廢棄物的處理問題,也經曆了一個緩慢發展的過程。其經驗是法律體係的建設要走在實踐的前麵,法律體係對城市廢棄物處理產生引導和約束作用。北京應吸取這些國家城市廢棄物處理的經驗,盡快完善廢棄物處理地方法律法規體係。

(三)廢棄物資源綜合利用產業化