王命嶽此疏，十分重要，很有價值，特別是有四點極為可取。一是具體說明了歲入歲出之數及歲出之主要情形，突出了兵餉在歲出中占據了十分之九的巨大比重。二係寫明了河南等九省“迭經兵火水旱，田多荒廢”之情。三為指出了兵製之弊，冗兵太多，兵多缺額。四是看出了清廷困難之症結所在，即“因賊而設兵，因兵而措餉，因餉而病民，民複為賊，輾轉相因”。但是，王命嶽開的藥方卻不高明，他隻看到了大興軍屯可使每歲增加白銀一千餘萬兩之多這一具有極大吸引力的方麵，卻未看到此路不通的必然結局。很簡單，總共不過十來萬的八旗軍隊，其主要任務而且是唯一的任務是“拱衛宸極，綏靖疆域”，是保衛皇上保衛大清王朝，它哪能用於耕墾荒地！如果八旗駐防軍隊去種地，那麼它所駐防之省府，也就會丟了，全淪於敵軍之手了。綠旗兵總數雖多，卻多係疲丁弱卒，還有不少空額，也不能用於屯田。此時清政府的主要目標是統一全國，徹底消滅南明權利和與南明相聯的大西軍、大順軍，綠旗兵必須為此目標服務，配合八旗軍征戰或戍守。因此，順治帝將此疏下各省督撫商議，但極少讚同，致“議格不行”。《清世祖實錄》第244卷，《王命嶽傳》。
順治帝見屯田難行，又想從清查錢糧拖欠來解決問題，於順治十五年五月十二日下了一道長諭，大講清查錢糧之事，也提到裁減冗員。他在諭中講道：“年來錢糧匱乏，屢經會議，未能實濟急需，皆由費用繁多，積弊未革，今惟再籌裁省，嚴剔弊端，乃可漸至充裕。”在京各衙門，有一缺而設數員者，半屬閑冗，著各衙門將滿漢司員，自筆帖式以上，俱開列員數職掌，奏請裁定。在外文武各官，如有贅員，亦行裁減。各省於順治二年間，“開報荒田甚多”，其中豈無豪強隱占，官吏欺瞞，“隱漏錢糧，為數不少”。江南蘆政，地方廣遠，漫衍數省，“其中隱混未清者甚多”。江南無錫等縣，“曆來錢糧，欠至數十萬”，鄉紳、舉貢之豪強者，包攬錢糧，隱混抗官，多占地畝，不納租稅。“曆年各省逋欠錢糧，多係貪官猾吏挪移隱蝕，以及鄉紳、舉貢、生員、土豪影射占隱”。著令撫按嚴加清查，題參重處。《清世祖實錄》第117卷第8―11頁。盡管堂堂至尊無上的萬歲爺下了如此嚴諭，但也無甚實效，除去多次蠲免以外，自順治元年到十七年，拖欠錢糧竟仍然多達二千七百餘萬兩和米七百餘萬石。《清聖祖實錄》第12卷第13、14頁。
興屯難，清查錢糧實效甚少，冗員裁減省銀不多，而隨著大規模地向四川、雲南、貴州大西軍進攻，兵士日增，兵餉軍費便激劇增加，順治十四年以後，每年兵餉多達二千四百餘萬兩，而全國一年額賦所入才一千九百六十萬兩，全部用於軍費，尚缺四百餘萬兩，至於王公百官俸銀，賑濟災民及河工用費，各部院必需用費，需銀數百萬兩，更毫無著落。怎麼辦？
順治十六年八月二十二日，戶部左侍郎林起龍特上《更定綠旗兵製》長疏，詳論綠旗兵冗數多力弱之弊，提出了裁減綠旗冗兵的建議。他奏稱：“臣聞國家之治亂，視兵馬之強弱，國家之貧富，視兵馬之多少。其強弱多少之分，在於有製無製而已。有製之師，兵馬精強，器械堅利，號令嚴明，可以戰，可以守，兵雖少也，一以當十，餉愈省，兵愈強，而國富。無製之師，兵馬罷弱，器械鈍敝，號令生疏，不可戰，不可守，兵雖多也，萬不敵千，餉愈費，兵愈弱，而國貧。此曆來用兵不易之大端也。今天下綠旗營兵，幾六十萬，每歲費用糧二百餘萬石，餉銀一千餘萬兩”，然而地方有事，即請滿洲大兵，“是六十萬之多，曾不足當數萬之用”。其因有四，一為兵丁無實，將官赴任，招募家丁，隨營開糧，軍牢、伴當、吹手、轎夫，皆充兵數，地方鋪戶令子侄充兵，以免差徭，其月餉則歸本管官員所得。二係馬匹無實，馬兵關支草料，多有扣克短少，驛遞缺馬，亦借營馬應付，“是以馬皆骨立，鞭策不前”。三是器械無實，弓箭刀槍盔甲火器等項，俱鈍敝朽壞，三眼槍雖每兵一杆，然火門堵塞，等於無用，至於帳房、窩鋪、雨衣、弓箭罩，從未見備。四乃訓練無實，不舉行春秋兩操，將不知分合掎正之勢，兵不知坐作進退之方。“由此觀之，徒空國帑而竭民膏，雖有百萬之眾，亦何益哉”！造成這四“無實”的根本原因有二，即兵多餉薄。解決之法是裁兵加餉。“今總計天下綠旗兵共六十萬，誠抽得二十萬精兵，養以四十萬兵餉，餉厚兵精，地方有警，戰守有人，不致動請大兵，不過十年，可使庫藏充溢”，“兵強餉足，封疆鞏固，而地方永享太平矣”。③《清世祖實錄》第127卷第24―28頁；第16頁。
這是唯一的詳細記述順治年間綠旗兵製的奏疏，寫得很好，很有價值，有四點講得特別好。其一，它第一次也是唯一的準確地講明了此時全國綠旗兵的總數及其歲支兵餉，數目即“今天下綠旗兵幾六十萬，每歲費用糧二百餘萬石，餉銀一千餘萬兩”。其他文獻沒有談到綠旗兵的總數，有的更以兵餉數而推測兵數為八十萬，與實情出入太大。其二，它簡練、準確地指出了綠旗軍之兵丁、馬匹、器械、訓練四“無實”之大弊，斷言這種弱兵雖有百萬之眾，亦難敵數萬精兵，不能靠它來平定地方消滅敵軍。其三，它指出了出現四“無實”大弊的原因是隻求兵士數多和月餉太少。其四，解決綠旗軍不堪一擊的根本辦法是裁減冗兵，兵要精，餉要多，隻養二十萬人，給以四十萬之餉。這樣，就能做到“兵強餉足，封疆鞏固”，“庫藏充溢”，“地方太平”。