三、軍費激增群臣籌銀無計。
為了徹底擺脫財政困境，從皇上、大學士，到九卿督撫，乃至一些文人學士府州縣官，都在絞盡腦汁，尋覓良法。飽讀詩書，熟諳史事，蒙帝倚任的三朝老臣大學士範文程，於順治九年十月三十日特上長疏，建議大興軍屯以紓國難。他奏稱：“臣見直省土地荒蕪”，“直省錢糧，每年缺額至四百餘萬”，“賦虧餉詘，急宜籌劃”。“昔明太祖嚐言，養兵百萬，不費民間一粒，亦當元季亂後，地曠行屯故也。今湖廣、江西、河南、山東、陝西五省寇亂日久，人民稀少，請設興屯道綜理之，同治分理之。地之無主者，即為官屯，其有主而拋棄者，多方招徠，過期不至，乃為官屯。凡土著、流戶願來歸者，均給以地，量助牛、種，官分子粒三之一，三年後即為永業。編行保甲，使守望相助。其無本者，官給雇值，則遠近饑民，聞風踵至，亦救荒之術也。”他並建議興屯四事：興屯宜選舉得人，開墾宜收獲如法，積貯宜轉運有方，責成宜賞罰必信。順治帝閱後批示：“此所奏甚善，著議政諸王及大臣等會議具奏。”《清世祖實錄》第69卷第19頁；《清史列傳》第5卷，《範文程傳》。
順治十四年又製定勸墾荒地則例：總督、巡撫、巡按，一年內墾至二千頃以上者紀錄，六千頃以上者加升一級。道、府，墾至一千頃以上者紀錄，二千頃以上者加升一級。州、縣，墾至一百頃以上者紀錄，三百頃以上者加升一級。衛所官員，墾至五十頃以上者紀錄，一百頃以上者加升一級。文武鄉紳，墾五十頃以上者，現任紀錄，致仕者給匾旌獎。貢生、監生、民人有主荒田，仍聽本主開墾，若本主不能開墾，著地方官招民給予印照開墾，永為己業。若開墾不實，及開過複荒，新舊官員俱分製治罪。《清世祖實錄》第109卷第6、7頁。這對擴大耕地恢複農業生產，起了一定促進作用。
順治帝著重抓不斷裁減冗員節省冗費之事。在順治十一年六月戶部遵旨奏陳錢糧收支情形時，戶部就提出，“錢糧乃國家經費所賴，兵民命脈所關，不容少缺”，建議將省府州縣官員衙役及各省兵馬道之官員錢糧酌量裁減，可省銀數十萬兩。帝閱後批示：“內外閑冗官員，吏部會同九卿、詹事、科道等官，確議具奏。其地方無事官兵，應否量行裁汰，著該督撫詳察確議具奏。”《清世祖實錄》第84卷第27、28、29頁。
順治十三年六月十六日，帝諭大學士覺羅巴哈納等：“近因錢糧不敷，每日會議，全無長策，朕思裁汰冗員，亦節省之法”。大理寺所管事務不多，有堂官三員辦理即夠，工部右侍郎可有可無，中書科中書舍人，事務簡少，尤宜酌汰。科員太多，漢軍副理事官無事，各省右布政使無有職掌。著將此諭交與議政王大臣、九卿、詹事、科道等官，裁汰文職冗員。《清世祖實錄》第102卷第14頁。
順治十三年九月二十六日，議政王大臣和九卿等官遵旨會議裁減地方存留銀兩，奏稱：巡撫、巡按、道員之巡曆操賞花紅銀六千餘兩，預備過往各官供給下程柴炭銀十七萬餘兩，總督、巡撫、巡按巡曆造冊紙張扛箱銀二萬八千餘兩，衙門桃符門神價銀一千餘兩，孤貧口糧柴薪布匹銀八萬餘兩，俱應全裁，其孤貧之口糧柴薪布匹，改於各州縣贖穀預備食糧內支給。生員廩膳銀十九萬餘兩，朝覲造冊送冊路費銀一萬七千餘兩，應裁三分之二。考校科舉修造棚廠工食花紅銀十七萬餘兩，以及鄉飲酒禮銀等，應裁一半。總共裁銀七十五萬餘兩，“以濟國用”。帝批準其議。《清世祖實錄》第103卷第29、30頁。
順治帝花了很大力氣抓節用裕財問題，群臣也絞盡了腦汁，千方百計省銀增收，耕地麵積迅速增加，地丁賦銀和鹽課銀隨之也增加了不少。現將順治八年至十七年每年全國在冊人丁田地賦銀數目列表於下（見下頁）。
從表中可以看出，自順治八年正月少年天子福臨親政，至十七年，十年之中，人丁、田地將近增加了一倍，地丁銀及鹽課銀增加了五百餘萬兩，應當說成效是相當大的。但是，由於先後發生了三次大的戰爭，尤其是順治十五、十六年的雲貴之役，軍費大量增加，使順治帝的一切努力皆落了空，國家財政之困難，到了無以複加的空前危險地步。
順治十三年四月吏科都給事中郭一鶚，以圖治貴務實政，條奏五事，第三事即講到兵餉嚴重缺額的問題。他說：“開源節流，為生財之大道。現今兵餉缺額四百四十餘萬，諸臣數次會議，未見畫一長策。”《清世祖實錄》第100卷第13頁。
工科給事中王命嶽對此更作了具體的也是駭人聽聞的敘述，又提出了大興軍屯從根本上解決難題的辦法。他在《經國遠圖疏》中著重指出：
“今國家所最急者，財也。歲入一千八百一十四萬有奇，歲出二千二百六十一萬有奇，出浮於入者四百四十七萬。國用所以不足，皆由養兵。各省鎮滿漢官兵俸米草豆，都計千八百三十八萬有奇，師行芻秣又百四十萬，其在京王公百官俸薪、披甲俸餉不過二百萬，是則歲費二千二百萬，十分在養兵，一分在雜用也。臣愚以為，今日不宜再議剝削以給兵餉，而當議就兵生財之道。河南、山東、湖廣、陝西江南北、浙東西、江西、閩、廣諸行省，迭經兵火水旱，田多荒廢，宜令各省駐防官兵分地耕種，稍仿明洪武中屯田之法，初年有司給予牛種、耕具、餼糧，自次年後，兵皆自食其力，便可不費朝廷金錢，此其為利甚薄。古者郡縣之兵，什伍相配，千百成旅，將帥因而轄之，乃者將帥多以仆從、廝役、優伶為兵，其實能操戈殺賊者十不得二三，故食糧有兵，充伍無兵，官去兵從，難議屯種。今當先定兵額，官有升降，兵無去來，平定各省及去賊二三百裏外者，皆給地課耕。因人之力與地之宜，一歲便可生財至千餘萬。群情不為深慮，不過議節省某項清察某項，譬如盤水，何益旱田？臣見今日因賊而設兵，因兵而措餉，因餉而病民，民複為賊，輾轉相因，深可隱憂。要在力破因循，斷無不可核之兵，斷無不可耕之田，斷無不可生之財。”《清史稿》第244卷，《王命嶽傳》。