另一方麵，在金國――大清國建立過程中，尤其是入主中原和統一全國的過程中，雖然也出現了薑、金聲桓、李成棟等降後複叛的漢將，但大多數前明降臣，尤其是入關以前即已歸順的降臣，還是忠於朝廷，盡心竭力，轉戰廝殺，立下了許多功勞，是清廷可以信賴和必須依靠的重要力量，洪承疇、尚可喜、孔有德、耿繼茂、吳三桂等人，即係明例。因此，順治帝在任帥上才作出了如此重大的改變，委授洪承疇以平定湖廣五省之重任。
其三，經略權大，前所未有。兩道敕諭，授予了經略極大的權力。經略有用兵之權，他“總督軍務”，“一應撫剿事宜，不從中製，事後具疏報聞”，即征戰撫綏，全由經略決定，朝廷不予幹涉，隻需事後報聞即行，且是“報聞”，而不是“請旨”。就連滿兵留撤，即定遠大將軍屯齊所統之滿洲大軍是留是撤這樣十分重大的問題，亦由經略酌定具奏。“兵馬糧餉”，亦全聽經略調發。經略有用人之權，不管是現任京官還是地方官員，不論文武，隻要經略認為需要，或用於軍前，或用於轄地，皆可“隨時擇取任用”，這就可以稱為“洪選”了，比後來平西王吳三桂之“西選”，還更起作用。且敕書還規定，“所屬各省官員，升轉調補，悉從所奏”，連被稱為封疆大吏的巡撫，以及總兵、道員、知府等官的去留，也由經略決定，用，則留，不用，則另調他人補任，將原任之巡撫等官另行推用。敕書還明確規定“吏兵二部不得拘例掣肘”。歸順官員，由經略酌量題錄。經略有司法之權，“文官五品以下，武官副將以下”，如有違命者，經略可以“軍法從事”，即可杖責直至斬首。經略擁有財權，他“兼理糧餉”，可以根據需要調發糧餉，“應用錢糧，即與解給，戶部不得稽遲”，如係緊急軍需，即在附近藩司、榷關行文取用。經略有轄理地方之權，位尊，巡撫、提督、總兵以下，聽其節製，總督有事應關會者，必谘經略而行，經略無封爵，若按常例以其大學士身份，低於藩王，現卻與平南王、靖南王及續順公，“平行谘會，相見各依賓客禮”。各處土司，由經略決定招撫綏輯，投降兵民，聽經略隨宜安插。就是非經略所轄的四川、江西、河南、陝西地方，因其鄰近湖廣，故“應有兵事相關者，移文總督、巡撫，掎角策應”。簡而言之，經略是轄治五省的最高長官，是指揮五省征撫的最高統帥。這樣大的權力，漢官(包括漢軍旗人)之中，無人擁有，就連貴為王爺的平西、定南、平南、靖南四王，雖也有此類似大權，但地區有限，分別限於四川，或廣西，或廣東，隻有一省，而洪承疇卻擁有節製五省之大權，幾乎與順治元年二年的定國大將軍豫親王多鐸、靖遠大將軍英親王阿濟格之權勢相等，遠遠超過順治二年攝政王敕諭洪承疇招撫江南之權，當時洪之官銜僅是“招撫南方總督軍務大學士”，即重在招撫，用兵之事，又必須與統率八旗大軍的平南大將軍、貝勒勒克德渾“參酌施行”。
其四，遍觀廷臣，舍洪莫誰。經略擁有這樣大的軍政大權，當派何人充任？這是一個關係到征撫成敗和清廷統治的特大問題。順治帝在諭授洪承疇為經略的敕書中，講了這樣做的原因。他說：能實現他之“以文德綏懷，歸我樂宇”的方針者，“必得夙望重臣，曉暢民情，練達治理者，假以便宜，相機剿撫，方可敉寧。遍察廷臣，惟爾克當斯任，前招撫江南，奏有成效，必能肅將朕命，綏靖南方”。這裏麵提出了四個條件，一是夙望重臣，二是暢曉民情，三是練達治理，四是招撫江南奏有成效。帝以此四條來“遍察廷臣”，舍洪之外，沒有任何他人具備這四個條件。以“夙望重臣”而言，這一條很重要，官卑職微，資淺望輕，難以服眾。順治十年五月、六月、閏六月期間，任大學士的共有十位，其名位順序是：範文程、寧完我、洪承疇、陳名夏、額色黑、馮銓、圖海、成克鞏、張端、劉正宗。十位大學士中，馮銓剛於三月起用複原官，圖海、成克鞏、張端、劉正宗分別於四月、閏六月升任此職。陳名夏初僅係兵戶二科都給事中，順治五年升至吏部尚書，八年七月剛入內院，當上內弘文院大學士。額色黑係滿洲鑲白旗人，順治五年才升任至刑部啟心郎，八年十月始任內翰林院大學士。他們名次都排在洪承疇之後。範文程、寧完我名列洪承疇之前，又早於洪當大學士，範還深蒙太宗信賴，為入主中原獻計獻策，功勳甚大，史稱其“定大計，左右讚襄，佐命勳最高”，但他從政二十餘年，曆經宦海風波，一度“奪官論贖”，年老衰病，一年以後，順治十一年九月便因病致仕。寧完我雖“久預機務，遇事敢言”，但曾因好賭而革職為奴，罪廢長達九年之久。而洪承疇從順治元年起，即任大學士，時間比寧完我還長，故論“夙望重臣”而言，舍洪莫誰。當然，之所以能成為“夙望重臣”，則必然是忠於朝廷之人。第二條“暢曉民情”與第三條“練達治理”，實為一條，即指人之才幹而言，或略多二字，即文韜武略，這在當時任何大臣中，都沒有人能與洪相提並論。這裏講的“民情”，主要指漢民之情，因全國之中，漢民人數最多，反清者也絕大多數是漢人，當然它也包含苗壯族等少數民族人員，但始終是以漢民為主。能否“暢曉民情”，與人之經曆密切相關，不經廝殺，隻會紙上談兵之人，絕對不能成為一個好統帥。尤其是在明末清初滿洲、明朝――南明和大順大西農民軍三股強大力量爭雄稱霸拚死廝殺之時，和三方麵都打過交道之人，自然就能多了解一點民情，其文韜武略也能更好發揮。被皇上看中的洪經略，在這個問題上，遠逾滿洲王公大臣和其他漢官。洪係明朝進士出身，曆任提學道、布政使參議、督糧道、延綏巡撫、陝西三邊總督、薊遼總督，以征剿農民軍有功而任至大帥，又和清兵苦戰半年，兵敗被俘降清。入關前夕他奏陳進兵方策，為入主中原提供了重要的戰略戰術參考，隨即被推任大學士，順治二年擔任“招撫南方總督軍務大學士”，撫剿兼施，對平定江南、浙江、江西起了很大作用，順治五年返京，仍回內院任職。這樣一位頗有將才相才曆任文武要職的大臣，這樣一位早年降清隨龍入關建有功勳忠於朝廷的“遼左舊人”，這樣一位曾和大順大西農民軍多年交戰且屢敗敵軍的“剿盜”大帥，當然最適合於總督五省軍務的經略大學士要任，所以皇上“遍察廷臣”之後，委付洪承疇以此重任。