1月9日的威海，田野裏處處是皚皚白雪。與外麵的冰天雪地相反，汪疃鎮便民服務大廳裏暖意融融。該鎮農民王樹禮 9點多來到這裏辦理獨生子女證。僅用了十幾分鍾，獨生子女證就辦完了。看看時間還早，他來到農機服務台，向農業技術人員請教西洋參的種植問題。農機服務辦和計生辦在一個服務大廳裏，中間隻隔著幾個辦公桌。
“這裏原來是鎮上的電影院。去年我們投資12萬把它改造成了鎮級便民服務中心。”汪疃鎮鎮黨委書記崔衛兵說。150平方米的汪疃鎮服務大廳采取敞開式辦公，除了微機、打印機、寬帶等現代辦公設備外，這裏還為前來辦事的農民準備了飲水機、座椅。
“取消農業稅後，鎮政府的職能應該怎樣轉變？便民服務中心是我們轉變政府職能的積極探索。”崔衛兵說。
鎮政府職能轉變嚐試
在文登市，像汪疃鎮一樣的鎮級便民服務中心有很多。據了解，2003年11月，文登市即開始在澤頭鎮試點建立便民服務中心。2004年5月，他們將試點範圍擴大到檾山、界石、宋村、小觀等鎮。2005年2月，文登市在全市鎮、辦事處全麵推廣建立鎮級便民服務中心。
“取消農業稅後，鎮政府的職能麵臨著如何轉變的難題。”文登市市長王亮說，隨著農村稅費改革的不斷深入，農村“三提五統”和農業稅、農業特產稅的全部取消，鄉鎮幹部從包片包村、“催糧收稅”等繁雜的事務性工作中解脫出來，鎮級政府直接管理經濟社會的職能逐漸弱化。在此背景下，鎮政府該如何轉變職能是全國基層政府共同麵臨的難題。文登市從2003年就全部取消了農業稅，也就較早開始了鎮政府職能轉變的探索。
“在經過反複調查研究後，我們認為鎮政府必須逐步實現從行政管理型向公共服務型轉變。鄉鎮工作由‘抓事務、抓管理’向‘抓產業、抓服務’上轉移。”王亮認為，這種轉變，就是圍繞“親民、便民、利民”的目標，進一步整合服務項目，集中人力資源，建設以為群眾服務為中心的便民服務機構的探索。
經過一年多的試點後，2005年 3月，文登市政府正式發文，文件要求市直相關單位按照“能放就放，大膽授權，方便群眾”的原則，對鎮級便民服務中心的運行機製進行統一規範，並在全市範圍內推廣。
從行政管理到便民服務
在市委、市政府聯合下發的文件中，便民服務中心的名稱統一為“××鎮（街道辦事處）便民服務中心”，這個統一的名字，明確了便民服務中心的職能：服務。
如何為當地企業、社會組織、群眾服務？對於習慣了以行政管理為工作之重的鎮級政府而言，這是一個考驗。通過對試點鄉鎮經驗的總結，文登市政府在文件中明確了服務內容，將工貿、土地城建、財政經管、農林牧水漁、計劃生育、民政等審批項目，司法、信訪、科技谘詢等服務項目納入便民服務中心，設立公開欄，將各項規章製度和服務事項進行“內容、程序、承諾、收費”四公開，讓辦事群眾一目了然。同時，便民服務中心實行首問責任製、承諾服務製、預約辦理製、無償代理製。
“以前群眾辦事，往往不知到哪兒，找誰辦，結果多跑了很多路，費了很大周折。”崔衛兵說，但自從有了便民服務中心後，群眾跑腿少了，事好辦了。“有時，群眾趕集累了，就到服務大廳裏休息休息，喝點水，聊聊天。便民服務中心還拉近了群眾和政府的距離。”