前不久，位於西安市北大街的一個娛樂場所正在進行裝修作業。來自西安市不同政府部門的工作人員相繼趕到現場，一大群人為管理權的歸屬激烈爭執，相互推搡，現場一片混亂。
事實上，這種管理“撞車”的鬧劇在西安市的一些施工現場每隔一段時間就要上演一次。西安市裝飾裝修行業目前有兩個主管部門，一個是西安市城鄉建設委員會下設的“建築裝飾管理辦公室”，頒發的是“建築業企業資質證書”以及“建築工程施工許可證”；另一個是隸屬於市經濟委員會的“室內裝飾業管理辦公室”，頒發“室內裝飾企業資質等級證書”和“西安市裝飾企業施工證”。兩個管理部門各自成立了執法檢查隊，在城區各個工地進行檢查。兩家互不承認對方頒發的施工許可證和資質證書，如果沒有本部門頒發的手續，就會勒令工程停工甚至進行罰款；如果兩家執法人員在工地碰到一起，一場爭執就不可避免。
多頭管理的問題在當地引起了極大關注。在2005年西安市人代會上，25名人大代表聯名提出了“關於依法理順我市裝飾裝修行業管理體製的議案”，但是到目前為止，多頭管理的局麵仍在延續。“西安市建築裝修市場管理混亂，行業內盡人皆知。”一位不願透露姓名的建築公司老總私下告訴半月談記者。
西安市建築裝飾行業的多頭管理格局可以追溯到上個世紀 80年代後期。當時各地大規模進行基礎設施建設，進口的建築材料數量激增，出於節省外彙和促進裝飾材料國產化的考慮，國家成立了由輕工業部、建設部等幾家單位組成的裝飾材料管理辦公室，負責對裝飾材料的管理。此後，輕工部門逐漸介入裝飾裝修行業，並與建設部門發生了衝突。隨著衝突愈演愈烈，1992年國務院辦公廳專門下發通知，加以規範：建築裝飾業由建設部門管理，室內裝飾業由輕工部門管理。
然而，文件轉發到地方之後，西安市的建設和輕工部門（輕工部門改革後，職能並入現在的市經濟委員會）都從自己的角度去理解和執法，導致管轄範圍出現交叉，多頭管理格局開始形成。
隨著時間的推移，在全國許多省市都已經將裝飾裝修行業歸口到一個部門管理時，西安市的多頭管理問題卻一直懸而未決。西安市建委拿出了《中華人民共和國建築法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《陝西省建築市場管理條例》等一係列法律法規作為依據，而西安市經委則認為，自己的執法依據來自於《陝西省室內裝飾管理規定》和《西安市室內裝飾管理辦法》。
爭來奪去，根子在錢。據統計，西安市每年裝飾裝修工程量在60億元人民幣左右，行業內有數百家企業，從業人員約 7萬人。一位知情人士告訴記者，在裝飾裝修行業快速發展的情況下，取得管理權的部門就能獲得巨大的利益，而這種利益很大程度上是通過收費來實現的。半月談記者獲得的票據顯示，西安市室內裝飾業管理辦公室為業內企業辦理施工證收費一般在5000元左右。西安市建築裝飾管理辦公室在管理過程中也會依工程造價按比例收取一定費用。
西安市經委辦公室負責人說，現在之所以有管理爭議，關鍵還是部門利益在作怪。西安市裝飾裝修業近年來發展很快，大家都想取得對它的管理權。
資料來源：《半月談》內部版2005年第12期
案例討論題
1.你認為案例中發生的問題的原因有哪些？
2.組織機構的設置是單純的管理問題嗎？試述解決此類問題的思路？
§§第四章 行政權力
內容提要
行政權力是公共行政管理的基礎，是國家行政機關履行職責的保障。一切公共行政管理活動都離不開行政權力的行使和運用；行政機關之所以能夠權威性地實施行政管理，社會公眾之所以自願地服從行政機關的行政管理，就是因為行政機關擁有合法的行政權力。本章主要研究行政權力的本質及其特征，行政權力的基本內容及其表現形式，行政權力的分配及其分配的原則，行政權力的行使及其實現程度，對行政權力的製約及其限製。
學習重點
1.行政權力的本質和特征
2.行政權力的基本內容及其表現形式
3.行政權力的分配和製約