第二節 人事行政原理(2 / 3)

管理上的定量方法,包括統計學的應用、最優化模型、信息模型和計算機模擬等等,它在管理上的作用主要體現在管理決策方麵,尤其是在計劃與控製決策方麵。不言而喻,定量方法對管理活動的作用,自然也包括對人事行政活動的影響。然而需要指出的是,它所產生的影響遠遠沒有科學管理理論和行為科學理論那樣大。究其原因,可能與定量方法比較複雜,一般管理工作者難於很快掌握有關。

4.係統理論

奧地利生物學家 L·貝塔朗菲創立的係統理論對人事行政的影響是極其深遠的。

係統理論的精髓在於其綜合性、全盤性和生態性。按照這種理論來認識行政機構,就會發現行政機構本身是一個有機體,是一個開放的係統,它要受到社會各種因素及環境的影響,隨著社會因素和環境的變化而變化。因而,人事行政管理要特別注意保持靈活性,管理者要因時、因地、因人、因事選擇和采用不同的管理方法,決不能采用千篇一律的管理方法,單純倚重於“製裁”,或者單純倚重於“激勵”,都是片麵的。

另外,係統理論十分強調管理效率與效果的並重性。一般來講,效率涉及的是活動的方式,效果涉及的是活動的結果。效率追求的是在資源利用時的低消耗,效果追求的是目標實現時的高成就。故而,係統理論所倡導的最佳管理應該是效率與效果的並重,隻講效率,不講效果,或者隻講效果,不講效率都是錯誤的,都會導致管理的失敗。

二、人事行政的發展趨勢

經濟全球化的迅猛推進和網絡技術的日新月異,給人事行政提供了嶄新的管理理念、管理方式和技術工具,並促使人事行政理論與實踐朝著以下思維路徑不斷發展:

第一,由消極管理走向積極管理。傳統的人事行政活動主要是消極的防範與控製,在管理措施上注重製定各種法令、規章,並通過嚴格執行人事法規和采用嚴厲的管束方式處理人事問題。而現代人事行政則強調鼓勵積極的發展與成長,把人力資源的整體規劃與開發、工作人員興趣的激發、人際關係的協調、合乎人性的管理、人才的培養和訓練、工作內容的豐富化、學習性組織的建立等等作為重點,鼓勵創新,追求卓越。

第二,強化民主管理。傳統的人事行政活動多采用上級部門和機關首長決定、下級執行照辦的集權製管理方式,致使管理僵化和缺乏彈性。現代人事行政受民主化浪潮的影響,強調重視、信任公務員,實行參與式管理,由用千篇一律的方式對待每一個公務員,轉向承認他們之間的差別,進而用不同的方式適應這些差別。營造民主氛圍,使每個公務員都有充分發表意見和建議的機會,有為保障自己權益而進行申訴和控告的機會,不斷提高公務員的民主參與意識和社會責任感。

第三,注重人性化管理。所謂“人性化”,就是強調以人為中心的管理,強調人在管理過程中的作用。通過適當的方法和措施,使每一個工作人員均能與組織充分融合,充分激發工作人員的進取心和創新精神,進而提高工作效率和行政效率。

第四,重視人力資源的開發。當今世界,各國都把人力資源開發納入可持續發展的戰略範圍,開發人力資源,加強人力資源能力建設,已成為關係當今各國發展的重大問題。行政管理人才不僅是資本型、再生型和可持續發展型資源,而且是賴以為國民經濟發展帶來直接效益的有型資本。目前,人事行政正在實現由傳統的行政事務型向現代的行政謀略型轉變,通過建立繼續教育、競爭擇優、分配激勵、考核評價、流動保障、配置市場化等機製,對政府人力資源實行整體性開發。例如我國政府人力資源管理機構采用多種高新技術,組建計算機網絡信息係統,對行政管理人才實施科學的開發和管理,便是明證。

第五,追求管理手段的技術化。傳統的人事行政管理主要運用“文房四寶”,以手工勞作為主。而現代人事行政管理正在走向辦公自動化和計算機網絡化。管理信息係統已經進入第四個發展階段,建立和實現終端用戶間的網絡機製成為這一階段的重點。借助於互交網絡,任何一位人事行政管理工作者的計算機都可以與其他計算機進行通訊聯係,形成所謂電子郵件、電子檔案和人才全頻道信息庫等等。據科學家預測,管理信息係統的進一步發展可能會進入專家係統和蜂窩通信係統階段。在此階段,辦公室本身也許會成為過時的東西。

三、人事行政的基本原則

人事行政是一項十分嚴肅的工作,綜觀中外公共行政活動的實踐和經驗,要搞好人事行政工作,必須堅持以下基本原則:

第一,任人唯賢原則。選拔賢才,任用能人,這是人事行政必須堅持的首要原則。人事行政要善於把那些政治合格、道德高尚、才能突出、知識豐富的優秀人才選拔到行政崗位上來,所有被任用的人員必須符合任職條件和工作標準,不符合任職條件和標準的人不能任用。如果用人不講真才實學,任人唯親,親疏有別,貴賤有等,不僅會貽誤行政管理事業,而且還會敗壞用人風氣,造成惡劣影響。正如唐太宗李世民所指出的那樣:“用得正人,為善者皆勸;誤用惡人,不善者競進。”(《貞觀政要·擇官》)

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