一、稅收管理
稅收是國家依照法律預先規定的標準,強製無償地取得公共收入的一種手段,是政府對社會經濟運行實施宏觀調控以及調節社會成員個人收入分配的重要工具。稅收具有強製性、無償性和固定性三大特征。
稅收管理的基本要素包括以下幾個方麵:
第一,課稅對象與稅率。所謂課稅對象是指對什麼東西應當征稅,即課稅的標的物,它可以是物品、事件、條件或活動。所謂稅率是指計算稅額的尺度,是稅額與其課征計量標準的比值,主要包括比例稅率、累進稅率和定額稅率三種形式。確定合理課稅對象與稅率是稅收管理的基礎工作。
第二,稅負轉嫁與稅收歸宿。所謂稅負轉嫁是指對一個納稅人征收的稅全部或部分地轉由他人負擔的過程。所謂稅收歸宿則是稅負轉嫁的終點。稅負轉嫁的基本形式是前轉和後轉,前轉是納稅人以提高價格的形式把稅收轉嫁到商品或生產要素的購買者或最終消費者身上;後轉是納稅人以壓低價格、降低工資的方式把稅收轉嫁到生產要素提供者的身上。由於稅負轉嫁與稅收歸宿事實上決定了公共收入承擔者分擔的份額,所以,它們是稅收管理中不可忽視的環節。
第三,稅收種類。依據稅收對象性質的不同,稅收主要來自於所得稅、商品(勞務)稅和財產稅。其中所得稅是對納稅人的所得額或利潤額課征的一類稅收,包括個人所得稅、公司所得稅和社會保險稅等;商品(勞務)稅是對商品和勞務的流轉額課征的一類稅收,主要包括增值稅、營業稅、消費稅和關稅等;財產稅是對納稅人所擁有或支配的財產征收的一類稅收,包括一般財產稅、特種財產稅和財產轉讓稅等。
稅收管理的核心是實現公平征稅。實現公平征稅,首先必須堅持同等稅收待遇原則。即納稅人在相同的經濟條件下應被同等對待,繳納同樣多的稅。其次,必須堅持支付能力原則。即納稅能力強的納稅人繳納較多的稅收,例如累進稅率就是按照課稅對象數額的大小規定不同等級的稅率,課稅對象數額越大則適用的稅率越高,納稅人繳納的稅收也就越多。再次,必須堅持收益原則。稅收應該根據納稅人從政府提供的產品和服務中得到的收益,在納稅人之間進行分配。
二、政府收費管理
政府收費是政府提供特殊服務或規製某些經濟行為而相關主體收取費用。與稅收不同,政府收費具有直接有償性、排他性和非規範性的特點。所謂直接有償性是指繳費人可以從政府的服務或特許行為中直接獲益。而稅收支付並不與獲得的服務直接掛鉤,且不單獨針對個人。所謂排他性是指繳費人所獲得的服務與利益是排他的,誰繳費,誰獲益。所謂非規範性是相對於稅收規範而言的,政府收費具有很大的靈活性與變動性,缺乏完備的法律規範,並且政府收費的征收主體不是單一指定機構,而可能是政府各個部門,甚至是經授權的社會中介組織。因此,在公共財政管理中,要選擇是征稅還是收費,關鍵看收益者是全體公眾還是特殊個人或群體,如屬後者,收費的形式顯然要比課稅更符合效率原則。
需要強調的是,政府收費與私人的營利性收費是不同的。政府收費總體上仍是一種財政分配行為,收費的目的不是為了營利,而是為了體現收益補償原則,收費用於補償具體行政行為的管理或服務成本。
一般來說,政府收費主要包括使用者費和規費兩種類型。所謂使用者費是政府對特定服務或特許權收取的價格。如水費、公立學校的學費、停車費、公共汽車車票費、公園門票費等都屬於此類收費。使用者費可分為直接費、公共事業特種費和特許費等三種形式。直接費是指使用公共設施或消費政府提供的商品及服務的費用;公共事業特種費是指政府出於公益目的對公共設施進行新建、改建或修繕而對受益人收取的工程補償費用;特許費是指政府因授予某些特定的人以某種特別的權利而對其收取的費用,比如娛樂場所開設特許費、臨街建築物特許費等。所謂規費是公共部門在履行社會經濟管理職能過程中,提供特別行為或服務而收取的補償費用。規費可分為行政規費和司法規費兩種形式。行政規費是行政機關收取的費用,如執照費、護照費、商標登記費、商品檢驗費等;司法規費是司法機關收取的費用,如訴訟費、執行費等。