一、行政效率測定的基本概念
一是效率測定的實施框架。效率實施框架是指效率測定應係統考慮的問題。它包括測定的具體內容、測定的標準或依據、測定的過程以及結果評價等問題。
二是效率示標。示標即指示物、指示器。它顯示了某一事物在某一方麵的信息。效率示標是生產、管理活動中效率水平的規範化了的量的顯示。
一般的效率示標包括單位成本、平均個案處理時間、反應速度等。行政管理和公共服務活動的多樣性，決定了它的效率示標還要根據不同活動的性質和特點進行具體設計。
三是生產函數和成本函數。生產函數是 Y=f（X），成本函數是 C=C（P，X）。其中 Y是產出，X是各種投入構成的向量，C表示成本，P則表示各種投入相對應的價格所構成的向量。對於生產函數來說，當投入一定時，產出可以達到一個最大值；對於成本函數來說，當產出一定，投入要素的價格一定時，成本可以達到一個最小值。
效率測定實際上是收集和分析生產函數和成本函數的信息。生產函數測定的是技術效率，成本函數則測定的是總效率值。
二、行政效率測定的基礎
要準確地測定行政效率，必須弄清楚行政效率的一些相關因素，這是測定行政效率的基礎所在。
一是行政環境。不同行政環境，對行政管理活動產生極大的影響。行政環境既包括自然環境，如地理位置、交通條件、氣候、溫度等，也包括社會環境，如政治背景、經濟狀況、國際氣候、風俗習慣、民族傳統、社會心理等。政府的同一項政策，在不同的地區，往往可能產生不同的效果，這正是行政環境影響的結果。
二是組織結構。組織機構設置是否合理，分工是否明確，層次是否清楚，人員是否精幹，指揮是否統一，都會對行政效率產生直接的影響。
三是行政人員素質。行政人員是行政活動的主體，他們的思想觀念、道德修養、專業知識、業務能力以及他們的時間觀念、效率觀念等都會影響行政效率。
四是行政決策的正確程度。行政決策決定著行政管理的方向和目標。決策的正確與否，表明了行政效率的方向性要求。如果決策是脫離實際的、不科學的，行政效率再高也是無濟於事的，甚至是災難性的。
三、行政效率測定的方法
行政效率的測定，就是對行政產出和行政投入以及它們之間比率的評估。古今中外積累了許多方法和技術，既有直接測定的方法，又有間接測定的方法。
1.直接測定法
所謂直接測定法就是通過對行政效率的有形因素進行測定，並直接運用行政效率測出產出和投入的方法。直接測定的方法有三種：
（1）預期效率比較法。這是對行政效率的預期測定，它適用於行政領導決策層。行政效率的高低，首先決定於行政決策質量的高低。為了確保行政決策質量，可以對各種決策方案的預期效果進行測定和比較。在設計被選方案時，由於某些無形的因素可以忽略不計，或者可以轉化為有形的因素加以計算，所以各種備選方案的投入和產出的指標一般都是比較確定的。把這些指標代入行政效率公式，就可以比較預期效率的高低。
（2）行政費用測定法。這是以行政經費的開支和使用的合理性及其效果為依據來測定行政效率的，它適用於管理層及其操作執行層。完成同一件行政工作，行政開支較少，則行政效率較高。反之則較低。完成同類行政工作，在行政開支相同的情況下，完成的任務量多，表明效率高，反之則表明效率低。具體可以從三個方麵來測定：