第二，我們學習杜老還得付諸實踐，還要堅持推進農村的改革和發展。30年農村的改革和發展取得了巨大成就，但新階段的問題依然不少，突出的問題恐怕還是一個糧食問題。30年前改革因糧食而起，農村有1/3的人吃不飽肚子，所以要改革。1981年我們到滁縣地區嘉山縣橋頭公社調查，問農民包產到戶好不好？農民說：包產到戶好啊，單幹比雙幹好啊。為什麼呢？因為實實在在地多打了糧食。改革30年，糧食產量從三億噸長到五億噸了，但眼下糧食問題又成為一個焦點問題。現在全球初級農產品包括糧食漲價，玉米、小麥價格比2006年年初翻了一番，稻穀價格漲了一倍還多，30多個國家因此引發騷亂。國際糧價高企的原因很多，國內外都有分析。世行最近有個報告說，糧食漲價75%要歸結為生物質能源轉化。2008年5月我去美國開會，到斯坦福食品研究所跟他們聊，2007年美國玉米產量的1/4搞乙醇轉化，說2008年要長到1/3.當石油40美金一桶時，玉米轉化乙醇就不要補貼了。現在原油都140多美元一桶了，不僅不需要美國政府補貼，政府還因此減少了對農民的補貼，對它來講很劃得來。全球糧價上漲當然也有其他原因，比如庫存減少、投機因素、交易以美元結算等。但主要原因是美國大搞生物質能源轉化。
在這個背景下，中國解決自己的糧食問題，恐怕更要立足國內、基本自給。從2003年起，連續四年糧食豐收，隻有80年代有過連續四年豐收。這是第二個連續四年豐收。2008年的夏糧和早稻取得好收成，分別增百分之三和百分之二點幾，秋糧長勢不錯，很有可能實現五年連續增產，打破過去兩增一減一平的循環。我在考慮2009年以及以後我國的糧食平衡問題，就是近幾年豐收，我們的糧食供需仍然有缺口。前幾天，國務院常務會議原則通過發改委牽頭編製的《國家糧食安全中長期規劃綱要》。大體到2020年，我國糧食產量需求要達到5725億公斤，按95%的自給率，國內糧食產量至少要達到5400億公斤。以現在的生產能力5000億公斤計算，寬打窄用，到2020年，也就是說未來12年，中國的糧食生產能力還要新增500億公斤，才能保證我們的糧食平衡。這些年來，國內糧食生產的格局變化很大，全國13個糧食主產區，真正能調出糧的省隻有六個，有黑龍江、吉林、內蒙古、河南、安徽和江西。工業化、城鎮化真是不得了，對糧食生產的影響不可小視。第一是占地，說每年占用耕地280萬畝，實際上不止這個數；第二是生產要素外流，農業的比較效益愈發低下。化肥價格上漲，2008年上半年就長了百分之二十幾，遠遠超出糧價漲幅。盡管控製大化肥的出廠指導價，但這頭不許漲價，那頭煤炭、天然氣、石油都在漲，化肥廠生產愈多虧損愈多，企業沒有積極性呀。所以考慮化肥體製要進一步改革。化肥流通已經市場化了，將來化肥的生產環節也要推向市場調節，把給生產環節的優惠直接給農民。國家對農民的種糧補貼2008年已經達到1045億元了，前幾年稅費改革，農民減負1200億元，農民現在又從國家補貼得到1000多億元，裏外裏變化挺大，但還是跟不上化肥漲價。我們的糧價現在是世界糧價的穀底，糧食、化肥往外跑，國際市場價高呀。許多專家講糧價要與國際接軌，但怎麼接軌，也得考慮消費者，居民消費價格指數上半年是7.9%，下半年漲價壓力還很大。在這個背景下，怎麼進一步調動農民生產糧食的積極性，得有新思路、新辦法。總之，土地減少，水資源短缺，比較效益低下，科技進步還遠遠滿足不了生產的要求，所以未來12年再新增500億公斤糧食生產能力難度是很大的。我們正在按《綱要》的要求編製專項規劃，其中很重要的一條還是要靠改革，叫做發展出題目，改革做文章。我想，30年的改革解放了生產力，今後的農業農村發展，還是要靠改革。希望在未來的道路上，我們能秉承老一代的意誌和精神，學習杜老的風範，把我們農村的事業不斷推向前進，不辜負杜老的期望。
（本文寫於2008年7月18日，作者係國家發改委副主任）