四、“十一五”期間合理調整投資與消費關係的原則和目標
“十一五”是全麵建設小康社會十分關鍵的五年，是貫徹落實科學發展觀的第一個五年。黨的“十六大”提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全麵建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實，並明確提出了經濟、政治、文化、社會發展等方麵的目標和任務。“十一五”期間，推進經濟社會發展，為全麵建設小康社會奠定堅實的基礎，必須以科學發展觀為指導。
貫徹落實以人為本、全麵協調可持續的科學發展觀，就是要按照“五個統籌”的要求推進改革和發展。從投資、消費的角度來看，貫徹落實科學發展觀，就是要按照黨的“十六大”要求，“調整投資和消費的關係，逐步提高消費在國內生產總值中的比重”。具體工作中，需要把握以下原則。
（一）加快轉變經濟增長方式
加快改變結構不合理、經營方式粗放、經濟增長主要靠增加投入和擴大規模的狀況，堅持走新型工業化道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。
（二）加快推進體製機製創新
加強和改進宏觀調控，深化投資體製改革和企業改革，加快政府職能轉變，完善市場體係，健全投資自我約束機製，從根本上消除投資盲目擴張、無序擴張和過度擴張。
（三）促進經濟社會協調發展
通過政策支持和投資調控，引導投資更多地向社會事業傾斜，向生態環境建設保護傾斜，向高科技產業和現代服務業傾斜，向基礎設施傾斜，使經濟社會發展的薄弱環節切實得到加強。
（四）促進城鄉協調發展和區域協調發展
把更多的財力等社會資源用於農村，加大對農業的支持和保護力度，加快農村發展。繼續發揮各個地區的優勢和積極性，在宏觀政策上支持欠發達地區加快發展，實現地區間共同發展。通過協調發展，逐步扭轉城鄉差距、地區差距擴大的趨勢，使人們更好地分享改革與發展的成果。
（五）堅持以人為本，逐步提高消費在國內生產總值中的比重
把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，調整國民收入分配格局，逐步理順收入分配關係，繼續做好就業和社會保障工作，完善消費政策，改善消費環境。通過努力，不斷提高居民收入水平，增強群眾消費能力，滿足人們多方麵需求。
“十一五”期間，我國人均GDP將從1300多美元增加到1800美元左右，工業化仍處於加速發展時期，城市化將繼續發展，城鄉居民消費結構將加快升級，巨大的市場潛力將逐步釋放。從“十一五”經濟社會發展的任務和要求出發，根據“十一五”發展的階段特征，分析投資率與消費率的曆史情況，總結一些國家的規律，初步預測：“十一五”期間我國投資與消費都將保持快速增長，比較合理的投資率在38%左右，與2001年水平相當，比2003年下降約5個百分點；與之相適應，消費率在62%左右，比2003年上升約5個百分點，但比世界下中等收入國家平均水平低7個百分點左右。到21世紀20年代末，全麵建設小康社會的任務完成，工業化基本實現，投資率的下降會更加明顯，與之相適應，消費率的上升會有更大空間。
五、“十一五”期間引導投資與消費的若幹政策建議
總的思路是：貫徹落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，逐步改變投資率偏高、消費率偏低的狀況，使兩者的比例關係趨向合理水平；圍繞增加城鄉居民特別是中低收入居民收入和抑製收入差距，調整收入分配關係，增強居民消費能力；完善消費政策，改善消費環境，增強消費者信心，擴大居民消費；改革創新體製機製，加快經濟增長方式向集約型轉變，保持投資合理增長，著力優化投資結構，著力加強經濟社會發展薄弱環節。為此，建議著重抓好以下三個方麵。
（一）千方百計增加農民收入和城鎮中低收入居民收入，提高居民消費能力
調整地方財力，改革省級及省級以下財政體製，減少中央對發達地區的稅收返還，加大對落後地區和農村的轉移支付，加大對社會保障和擴大就業的投入。以增加農民收入和城鎮中低收入居民收入為重點，適當提高個人所得在國民收入初次分配中的比重。運用經濟、法律等手段，努力遏製收入差距擴大的趨勢。推進各項改革尤其是涉及城鄉居民切身利益的改革，要統籌考慮，以不影響或不大影響居民收入水平和消費能力為原則。
1.著眼於逐步縮小城鄉居民收入差距，堅持“多予、少取、放活”的方針，切實增加農民收入