（三）城鄉統籌發展化解“三農”難題的基本思路
1.統籌城鄉關係，在政策上平等對待“三農”
在長期二元結構的經濟條件下，在國民經濟發展中工業優先，區位發展中城市優先等政策的影響下，城鄉關係被嚴重扭曲。①工農產業關係中重工輕農，國民經濟以重工業為中心，其他產業包括農業都要服從於工業發展，通過工農產品價格“剪刀差”的方式，犧牲農業利益，為工業特別是重工業發展積累資金，這種重工輕農政策的長期化是中國農業發展滯後的一個重要原因。②工業與農民關係中，通過工農業產品的不等價交換，不僅從農業，而且從農民的日常消費中獲取超額利潤，而農民由於農村戶口所決定的身份等原因，卻沒有充分享受工業發展所提供的就業好處。③農業與市民關係中，為保證工業發展，城市居民（主要是工人）實行低工資，低工資要求低價格，因此農業不得不為城市居民提供價格十分低廉的農副產品，農業不僅為工業提供廉價原料，而且為城市居民提供低價農副產品。④城鄉居民關係中，通過戶籍製度，人為地規定市民和農民的不同身份，不同的身份導致不同的待遇，農民不能享受政府財政提供給城市居民的各種福利、勞保待遇。總之，農民與城市居民相比，機會不平等，最終導致巨大的城鄉居民收入差距。⑤城鄉區位關係中，城市對農村的領導地位，使城市發展經常無償或低償占用農村的土地和其他資源，嚴重損害農業的發展和農民的切身利益。扭曲的城鄉關係已經產生嚴重惡果，是“三農”問題日趨嚴峻、城鄉差距不斷拉大的基本原因。
2.統籌城鄉要素，在資源配置上平等對待“三農”
要協調城鄉關係，關鍵是要把全部生產要素，包括土地、資本、勞動和管理在城鄉產業間、城鄉區位間、城鄉居民間統籌配置。
（1）土地。我國人多地少的基本國情是產生“三農”問題的一個特殊原因。隨著經濟的發展、社會的進步，人口會繼續增長，土地特別是耕地會不斷減少，日益緊張的人地比，會加劇“三農”難題的程度。土地既是農業的基本生產資料，也是農民的基本生存資料，土地對“三農”的重要性不言自明。但城市化、工業化的發展也需要增加空間，因此如何合理配置土地資源，在我國顯得尤其重要。目前在城鄉土地資源配置上存在的突出問題是，在一些地方，政府強製性征地、克扣法定補償、推諉失地農民的就業安置，甚至有的地方鄉村幹部背著農民把土地賣了，農民還不知情，農民喪失了雙重權利。土地賣與不賣，不由農民自己決定，即使是農民願賣土地，他們麵對政府也沒有平等的談判權。按照現行的征地製度，因建設占用農村集體用地，都必須采取征用的方式，政府先把集體土地變成國有土地，然後再出讓，出讓的價格是市場價格，而征地的價格隻占市場價格的極小部分，而這極小的一部分還由集體和農民來分，真正到農民手裏的少得可憐。這種極不平等的土地征用製度給農民造成極大的傷害，給農業生產造成極大的破壞，給農村穩定造成嚴重隱患。為防止土地資源配置的不公平，應限製各級政府的權力，實行最嚴格的耕地保護製度。
（2）資本。農村小康社會建設及農業現代化麵臨兩大難題，即“錢從哪兒來”“人到哪兒去”，前者即是資金籌措，後者即是勞動力轉移。在曆史上，“三農”為城市工業的發展提供了長期的資金支持。1952～1990年國家通過各種形式從農業、農村、農民中取得的資金積累為9530億元，其中“剪刀差”方式積累6690億元，農業稅方式積累1850億元。而國家對工農業的基建投資比例為6.4∶1，遠不及發展中國家的平均水平3.8∶1。除大江大河治理和國家重點建設項目以外，國家並沒有對“三農”注入應有的資金。因此“三農”所需資金除自身積累以外，往往靠農村金融來提供。但由於種種原因，農村金融正麵臨嚴峻形勢：一些地區的農業銀行“非農化”傾向嚴重，農村基金會和儲金會由於管理不善被關閉，農村信用社管理體製曆經曲折尚處於理順之中，還沒有承擔起支農主力軍的重任。“三農”資金“失血”“外逃”嚴重。據中國社會科學院社會學研究所樊平研究員調查，農村資金以每年6000億元的規模被金融機構抽出，倒流進入城市，全國平均每個縣流出資金3億元。郵政儲蓄從農村倒流入城市的速度也非常可觀。2002年第1季度，全國僅郵政儲蓄存款餘額就達6100億元，其中4000億元來自縣域經濟。即便是最保守的估計，郵政儲蓄也有30%來自農村，通過郵政儲蓄倒流的農村資金也接近2000億元。縣級各商業銀行在農村吸納存款6000多億元，放貸3000多億元，轉出了3000億元左右。農村信用社離農民最近，有放貸需求，但吸儲能力不夠，無法滿足放貸需求。