在這裏慈禧太後借皇帝的親生父親奕之口，對皇帝親政以後的理政原則和皇太後淩駕於皇帝之上的絕對權威作了明確的肯定，和盤托出了事先策劃好的“訓政”法規，“歸政後當永照現在規製”，就是要光緒皇帝永遠不得改變“垂簾聽政”的體製。
六月十八日再次發出懿旨，正式亮出了“太後訓政”招牌。
醇親王奕奏，重申愚悃請允訓政，禮親王世鐸等奏再行瀝誠籲懇訓政數年各一折。皇帝初親大政，決疑定策，實不能不遇事提護，斯臻周妥。既該王大臣等再三瀝懇，何敢固持一己守經之義，致違天下眾論之公。勉允所請，於皇帝親政後再行訓政數年。
慈禧太後表示“勉允所請”，“再行訓政數年”之後，禮親王世鐸這位善於投西太後所好的圓滑人物，立即草擬了一個所謂《訓政細則》奏請慈禧太後呈覽定奪，擇其要點列下：
一、迅遇召見，皇太後升座訓政，擬請照禮臣會議，暫設紗屏為障；
一、中外臣工呈遞皇太後、皇上安折，應請恭照現式預備，奏折亦恭照現式書寫；
一、近年各衙門改歸驗放驗看開單請旨及暫行停引見人員，擬請循照舊製，一律帶領引見，仍恭候懿旨遵行，排單照現章預備；
一、鄉會試及各項考試題目向例恭候欽命者，擬請循照舊製，臣等進書恭候慈覽，擇定篇頁，請皇上欽命題目，仍進呈慈覽發下，毋庸奏請派員擬題。至各項翻譯場題，仍由南書房翰林辦理，考試蒙古中書等項，仍由臣等照例恭擬翻譯題進；
一、內外臣工折奏應行批示者，擬照舊製均請朱筆批示，恭呈慈覽發下。
從這份《訓政細則》的內容來看，實際上是西太後“垂簾聽政”的繼續，所不同的隻是過去上朝太後禦座前用垂簾避大臣的視線；而今以“暫設紗屏為障。”其他清王朝最高統治機製的運轉軌道同“垂簾聽政”一樣換湯不換藥，無實質上的區別，大權仍然牢牢地控製在慈禧太後手中。《訓政細則》施行以後，就成了清朝統治集團一切活動的法規，皇帝必須受到這個法規的製約，如果稍有出格就被視為“越軌”行為，太後有權加以處置。
經過慈禧太後精心策劃，在光緒帝親政以前，設置了一段“訓政數年”的過渡階段，其著眼點不僅是在於“數年”，而是企圖通過“訓政”這塊跳板，到達長期控製清朝大權的彼岸；並且用《訓政細則》作為光緒皇帝一切活動的法規，永遠把光緒帝完全置於傀儡皇帝的地位。
《訓政細則》出籠兩個多月以後，於光緒十三年正月十五日（1887年2月7日）舉行了光緒皇帝的親政典禮。是日寅時正（早上），光緒帝詣大高殿、壽皇殿行禮；辰時二刻，詣慈寧宮率王公百官向慈禧太後行慶和禮；然後禦太和殿，光緒召見百官大臣受賀，並頒詔天下。這天舉行的慶典，名為光緒皇帝的“親政大典”，實際上是一場“太後訓政”的儀式。從此，清王朝開始了太後訓政時期。然而，曆史的進展往往會走向本來願望的反麵。慈禧太後設置的訓政跳板，沒能阻擋光緒皇帝走自己的政治道路；《訓政細則》也沒能發揮慈禧太後預期的效應，成為光緒皇帝理政的永久性的法規。相反，卻使光緒帝增強了他的逆反心理。親政以後的實踐表明光緒皇帝偏離了慈禧太後製定的種種法規，“光緒新政”是對《訓政細則》最好的回報。
光緒十三年正月十五日在故宮太和殿舉行了光緒帝的“親政”典禮，以“訓政”之名取代了“垂簾聽政”之實，西太後仍是清朝的最高統治的主宰者。慈禧太後所以要炮製“訓政”騙局，因為光緒帝已經17歲了，按中國社會習俗男子16歲進入成人階段，已經具備娶親的條件，所謂“成家立業。”何況是作為萬乘之尊的天子，為億萬百姓的表率，皇太後再也不能“抱子坐龍廷”了。因而，時間每向前推進一刻，太後歸政的輿論也就強烈一層，慈禧太後心理上所承受的壓力與日俱增。她雖然搞了一個“訓政數年”的過渡階段，然這隻是權宜之計，新的難題還不斷地出現在麵前，等待著她去應付。
光陰飛逝，一瞬間又是一年過去了。1888年是光緒十四年，光緒皇帝已是18歲的青年了。他風度翩翩，沉著深思，泰然自若地召見臣下，接受百官陳奏，儼然以皇帝獨斷乾綱的姿態出現在皇宮殿堂。一陣陣的“皇上萬歲”聲不斷地傳到西太後的耳邊，是對她極大的心理刺激。“太後歸政”這一嚴酷現實，一步步地向著慈禧太後的獨裁統治逼近著。其時的慈禧太後雖然精力還很充沛，處理朝政仍然決斷如常，可是她到底也已經是54歲的婦人了，中國女子跨出五十，謂之“老嫗”，到了“頤養天年”的年歲。
麵臨即將退出曆史舞台的壓力，按照慈禧太後這位女強人的性格，先發製人是她的一貫處世原則。
慈禧太後采取以攻為守的策略，比原定再“訓政數年”大為提前，斷然決定給光緒皇帝於1889年婚配及“親裁大政”，這是她又一高明的絕招。兩年前頒布的《訓政細則》已經形成“凡宮內一切事宜，先請懿旨再於皇帝前奏聞”的慣例，“舊製”成了新規，皇帝“親裁大政”以後，也必“循照舊製”，諒他不敢擅自獨斷，所以落得做出慷慨大度之舉，“以慰天下臣民之望”。何況在“婚配”問題上還可大做文章，嚴加防範。
宗室皇子的婚配是其一生中具有劃時代意義的大事件。一般的皇子，一經婚配，就“依例先行分府出宮”自立邸第。皇帝的“大婚”與“親政”是人生的同一裏程，對光緒皇帝來說，“大婚”便意味著“太後歸政”和皇帝“獨攬乾綱”，光緒皇帝視此為解脫西太後控製的一個機會，也是他終日所盼的夙願。十餘年來，光緒皇帝在這位“親爸爸”身邊生活著，對慈禧太後的為人有所認識，這次西太後宣布明年給他婚配和讓他“親裁大政”的決定，知道她所懷的心機，是出於應付宗室內外和朝廷上下的輿論壓力。