綜上所述，光緒十年三月，西太後改組軍機處班子是和皇帝同太後在中法戰爭中政見分歧的產物。軍機處是封建專製統治製度發展的標誌，它是清朝最高統治集團發號施令的策源地，應該為皇帝得心應手的工具，發揮左輔右弼的作用。慈禧太後改組軍機處的目的，一是為了讓她的心腹全麵控製這個重要的中樞機構，不折不扣地貫徹太後的“既定方針”。改組後的“軍機處遇有緊要事件，著同醇親王奕商辦”。禮親王世鐸、戶部尚書額勒和布、刑部尚書張之萬、工部左侍郎孫毓汶等西太後的心腹都在“大臣上行走”或“學習行走”。二是，因為光緒皇帝親政的年歲已經臨近，慈禧太後在光緒帝親政以前改組軍機處，就是要在皇帝秘書班子中安插耳目，達到皇帝親政以後仍能繼續嚴密控製清朝大權的目的。
措施之二，施行“訓政”，暫緩歸政。
光緒十年三月慈禧太後改組軍機處班子，許多主戰大員被逐出中樞，可是同年七月初六日，清廷正式向法國宣戰，並調兵出關，作了一些較為認真的抗戰準備和部署。在清朝高層統治核心中出現這種矛盾現象，最主要的原因是光緒皇帝鮮明的主戰態度所發生的效應。盡管當時的載―還是一位初涉朝政的年輕皇帝，內外大事的決策權力牢牢地控製在慈禧太後手中，從無旁落與下移。然而，人們在漫長的封建社會裏形成的皇帝君臨天下，至高無上的心態，是任何力量所不能動搖的。光緒皇帝所表示出來的主戰態度，使得清朝從中央到地方的官僚階層的心靈天平失去了平衡，朝著主戰力量傾斜，清政府迫於內外主戰呼聲的壓力，所以做出抗戰姿態，對法宣戰。但是起決策作用的仍是以慈禧太後為首的妥協派，因而清廷仍然在尋求同侵略者和解的途徑，從未改變過妥協讓步的態度。上麵已經論述，年輕的光緒帝在中法戰爭中初顯鋒芒，處在“垂簾聽政”時期的慈禧太後也隱約地預感到光緒帝的處政方針，同她原來設計的模式有出格、偏離的勢頭。隨著光緒皇帝的成長，西太後權力轉移的恐懼感與日俱增。屈指推算，再過二三年光緒帝快將十六七歲了，就要從衝齡少年步入青年時代。滿腔銳氣和雄心勃勃的年輕皇帝必將擺脫“垂簾聽政”的桎梏，按照自己的意誌去治理中國。
慈禧太後經曆過多次政治風險，然而她都能在緊急關頭施行權術，化險為夷，這次她精心設計了“訓政”妙計，作為束縛光緒帝手腳的法規。意思就是從“垂簾聽政”到皇帝親政之間，劃出一段“太後訓政”的過渡階段。其險惡用心是要在“訓政”時期給光緒皇帝製造一個特殊的禦座，把光緒皇帝以法定的傀儡皇帝麵貌推上政治舞台。
光緒十二年（1886），16歲的光緒皇帝經過十餘年封建倫理教育，“孜孜念典，德業日新”。“皇上天資聰明，過目成誦。六經諸史，前數年即能舉其辭。”可謂已經到了“典學有成”的時候了；並且他對於掌理朝政也產生了極大興趣和一定的能力，“近來披閱章奏，論斷古今，剖決是非，權衡允當。”中法戰爭促進了光緒皇帝政治思想上的成熟，從而也增強了對於行使皇帝權力的要求。而今的光緒帝正是風華正茂，其智力與閱曆日新月異地成長著。君臨天下，乾綱獨攬的天子形象顯現在人們的心坎裏，而且對周圍的人與事不斷地發出威懾力量。總之，皇帝親政，勢在必行。
早在12年之前，慈禧太後踐踏“祖宗家法”的強立與同治帝平輩的載―為嗣皇帝，為了搪塞輿論，曾許過兩條諾言：
一是：“皇帝龍馭上賓，未有儲貳，不得已以醇親王奕！之子載承繼文宗（鹹豐帝）為子，入承大統為嗣皇帝，俟嗣皇帝生有皇子，即承繼大行皇帝為嗣。”
其二，“垂簾聽政之舉，本屬一時權宜，惟念嗣皇帝此時尚在衝齡……一俟嗣皇帝典學有成，即行歸政。”
時至今日，第一條諾言皇帝未曾“大婚”還可從緩計議。而第二條諾言，皇帝無論從年齡（16歲為成年）或從智力、閱曆來說親政條件已經成熟，“即行歸政”已經到了兌現的時候了。鑒於這種形勢，慈禧太後於光緒十二年六月初九日（1886年7月11日）召見她的心腹醇親王奕、禮親王世鐸議論“歸政。”其時西太後是否向醇、禮兩位親王暗示過“訓政”打算，無記載可稽，人們不得而知。但是從“訓政”鬧劇一幕一幕地有步驟地搬上舞台，密鑼緊鼓配合默契，不能不使人感到蹊蹺。就在召見兩親王的當日，慈禧太後發出一道早已準備好的懿旨，做出一副急於“歸政”的姿態。
前因皇帝衝齡踐阼，一切用人行政，王大臣等不能無所稟承。因準廷臣之請，垂簾聽政。並諭自皇帝典學有成，即行親政。十餘年來，皇帝孜孜念典，德業日新。近來披閱章奏，論斷古今，剖決是非，權衡允當……自應欽遵同治十三年十二月初七日懿旨，即行親政，以慰深宮期望之意。壇廟大祀，均應親詣行禮，以昭誠敬。即本年冬至大祀圜丘為始，躬親致祭。並著飲天監於明年正月選擇吉期，舉行親政典禮。
講的是這一套，做的是那一套，這是慈禧太後的慣用伎倆，她一麵大講皇帝“即行親政”，一麵抓緊編導“訓政”鬧劇。她善於借他人之口行己之事。懿旨發出的第五天，六月十四日，由她的親信醇親王奕、禮親王世鐸以及伯彥納謨祜等人出麵，他們用不同的理由上奏，“合詞籲懇皇太後訓政。”然而，“太後訓政”在清朝史無前例，作為老練的政治能人――西太後當然要把“訓政”鬧劇編得天衣無縫，演得情真意切，使外界無可指責。她在“合詞籲懇皇太後訓政”奏折的批示中，裝模作樣地聲稱：“該王大臣等所請訓政數年及暫緩歸政之議，均毋庸議。”接著，話題一轉，隱約地亮出“訓政”的意圖。
至醇親王折內所稱，宮廷政治，內外並重，歸政後當永照現在規製，中內一切事宜，先請懿旨，再於皇帝前奏聞，俾皇帝專心大政等語。念自皇帝衝齡嗣統撫育訓誨深衷，十餘年如一日，即親政後，亦必隨時調護，遇事提護，此責不容卸，此念亦不容釋。