“懿旨”說得非常圓滑，把“枉國法，犯輿論”的粗暴做法披上了一件“順理成章”的外衣。先說載―是鹹豐（文宗）帝的嗣子，這樣載―雖不是皇太子而也可算是皇子和皇弟了，在皇帝“未有儲貳”的情況下，“兄終弟及”，既不違背中國封建社會的宗法製度，又合滿族的曆史傳統。再“俟嗣皇帝生有皇子，即承繼大行皇帝為嗣。”同治帝終於有了子孫後代，輿論上也能搪塞得過去了。關於德宗（光緒帝）入承大統問題，《光緒朝東華錄》在序言中說：“穆宗毅皇帝彌留時，遺詔以嗣皇帝（指光緒帝）仁孝聰明，必能仰承付托，聖懷默契，神氣攸歸。”似乎立載―是同治帝生前的決定，很顯然“穆宗遺詔”之語，不過是為了光緒帝入承大統的合法性而杜撰出來的謊言，不足為信。
慈禧太後為什麼立載―入承大統，除了上麵所述是為了繼續“垂簾聽政”的目的之外，德齡在《瀛台泣血記》裏有獨特見解亦不無道理。德齡原係慈禧身邊得寵的“女官。”當時雖還未入宮，但她親身經曆宮廷生活，朝夕侍奉慈禧太後兩年，因而對慈禧太後的性格和宮廷裏麵的人際關係比較熟悉，所以德齡關於慈禧立載―的心理解釋，也可參考。現輯錄如下：
“又有不少人以為太後這次的悍然破壞清朝曆代慣習，不將應嗣的人繼嗣皇位，反使和同治並輩的人出而取代，實在是隻為了要滿足她自己的野心。她恐怕已經長成的溥倫不肯再俯首聽命於她，致使一切的政權，她都不複再能幹預。又說太後恐怕嗣立了溥倫，她自己將退為太皇太後，而讓同治皇後奪了權去，所以她不肯使比同治晚輩的人嗣位。這個說法，都是絕對不準確的。她這一次的所以要不顧一切，依著她自己的主張去選立嗣君的緣故，是隻有一般能夠懂得真正的母愛，而且又無絲毫存見的讀曆史的人，才能體會得到的。總括起來隻有一句話，就是她鍾愛同治的心過於深切了。她惟一的目的是要希望同治那一代能夠繼續的存在下去，猶如她自己沒有死去一樣。換句話說，就是她希望從另一個和同治平輩的人的身上尋求他兒子的印象，使她可以聊以自慰。”
慈禧太後這位滿洲貴族的女強人其性格是：凡是她想辦的事，非辦到不可，而結果也是一定能夠辦到。在慈禧太後授意之下，由潘佰寅、翁同（草擬“懿旨”，戈什愛班策劃迎嗣皇帝入宮禮節。派禦前大臣及孚郡王等以暖輿往醇王府恭迎。翌日淩晨寅刻，嗣皇帝的鑾輿入故宮大清門，從正路入乾清門至養心殿謁見兩宮太後。4歲的小載―在睡夢中被人們連哄帶騙地從醇王府迎入皇宮，從此中國封建社會史上又增添了一位娃娃皇帝。
次年，1875年為光緒元年，“戊午（正月二十日）上（載―）即皇帝位於太和殿，禮成，頒詔天下，加恩中外”。載―的登基大典，文獻中無詳細描寫，然而，人們可以想見，同影視劇中所出現的末代皇帝溥儀即帝位時那種可笑又可悲的場麵，大概不會有多大的區別吧！
從1875年1月開始，大清王朝進入第九代皇帝――光緒皇帝的新時期。
載―入承大統名為兩宮太後共同的決策，實際上是由慈禧太後的一手炮製而成，她這種“枉國法，犯輿論”的不擇手段，必然引起朝廷異己勢力的不滿和對抗。
在慈禧太後獨斷專橫統治下，如果公開表示異議，必身遭橫禍，因而凡有異議者，都是在打著忠於同治帝的旗號下表現出來的。內閣侍讀學士廣安於光緒元年正月十五日（1875年2月20日）上了一個奏折，提出以宋代太宗“傳子竟未傳侄”的曆史教訓，提出“即請飭下王公大學士六部九卿會議，頒立鐵券，用作奕世良謨”。企圖用“頒立鐵券”作為立法來保證同治帝嗣子的皇位。廣安奏折實際上是對慈禧太後繼續“垂簾聽政”局麵的強烈不滿。慈禧太後即刻發出“懿旨”，嚴加訓斥說：一下子把異議壓了下去。
前降旨俟嗣皇帝生有皇子，即承繼大行皇帝為嗣，業經明白宣示，中外鹹知。茲據內閣侍讀學士廣安奏請飭廷臣會議頒立鐵券等語，冒昧瀆陳，殊堪詫異，廣安著傳旨申飭。
帝後失和
光緒與西太後的失和由來已久。從光緒幼年入宮起，他與慈禧太後的關係就不如同慈安太後親密。盡管西太後對小皇帝也悉心調教，但小孩子的天性總是討厭冷酷和嚴厲，常往東宮跑，對性情溫和的慈安太後倒是十分依戀，對慈禧太後卻有些疏遠。
光緒天生柔懦，卻自幼膽量就小，在慈禧的嚴酷壓製下，變得愈加畏懼太後。他本有口吃的毛病，一遇到西太後的責問，往往渾身發抖，說不出話來。光緒與西太後雖為姨侄之親，可在情感上，一直比較隔膜。
光緒居住的紫禁城麵積達72萬多平方米，皇城內宮室9900多間。在重重疊疊的深宮裏，年幼的皇帝過著乏味、孤獨的宮廷生活。對光緒幼小的心靈影響最大的還是失去母愛的痛苦。
載―入宮以後就成了慈禧的嗣子，生身父母再也不能過問光緒的事，即使入宮見一次光緒，也要下跪磕頭，更不可能相互親近了。
載―的母親要見一次親生兒子非常不易，雖然是慈禧的胞妹，但囿於禮法卻不能隨便進宮探望，隻有等慈禧傳話進宮，母子才能相見一麵，得先行君臣之禮，然後才能有母子之敘。
載―入宮後第一次與母親相見，是在數月以後。醇親王福晉先進宮朝見自己的胞姐慈禧太後。太後命太監把光緒請到她的寢宮。母子相見，小載―異常高興，但在太後和太監的監視下，光緒母親在向兒子跪下請安後，隻能與兒子兩相對視。光緒想撲向母親卻立即被乳母抱住，小皇帝失聲大哭。慈禧見狀，不耐煩地揮揮手，讓人把他帶出。醇親王福晉在一旁幾乎掉下淚來。