國會雖然曾是袁世凱攫取權力的障礙，但沒有國會，袁也就失去了招牌，因此他還要製造一個工具。11月5日，袁世凱發布政治會議召集令。政治會議原是一種行政會議，他的借口是召集中央和地方長官代表來討論熊希齡內閣所提出的改革省製計劃，實際上卻乘機把這個會形成為一個抵製國會的機關。26日又發表政治會議組織令，規定會議的成員除各省及內閣各部代表外，尚有大總統指定8人，曾任清末雲貴總督的李經羲就被指定為議長；會議的任務是“以免內外隔閡，俾得共濟時艱”，討論國家的“根本大計”。政治會議儼然成為暫行中止議事的國會的代理機關。12月15日政治會議開幕，全體議員首先“恭聽”了袁世凱的一番說教，而後便無條件地言聽計從，服服帖帖地甘做袁的馴服工具去了。
這個政治會議曾為袁世凱做了兩件大事：一件是遣散殘餘議員。自從國會無形解散以後，尚有一部分非國民黨議員還不斷和國務院糾纏。於是就有黎元洪等地方軍閥官僚提議資遣殘餘議員。袁世凱也就借口國會因人數不足，自身不能行使職權而故意做作地交給政治會議去討論。1914年1月10日，政治會議即議複，主張應請大總統俯納各都督民政長之議，宣布停止兩院現有議員職務，並每人發旅費400元，飭令回原籍。就在同一天，袁世凱即據此正式命令解散國會。國會自成立至正式解散前後經過9年月而告終，這是自民國成立以來北洋軍閥以非法手段解散國會的第一次，這個形式上號稱代表民意的立法機關被如此輕易推倒，說明共和製度已經到了最危險的時期。在國會解散後，袁世凱又向地方自治機關和省議會進攻：2月3日，袁世凱根據各地民政長的一批經袁授意而發來的電文，給各省自治會加上“把持財政，抵抗捐稅，幹預詞訟，妨礙行政”，“濫用刑罰，積怨釀變”，“把持稅務，非法苛捐，冒支兼薪”等種種罪名，命令“立予停辦”。28日，袁世凱又利用各省都督、民政長請停止省議會議員職務的電文，通過政治會議討論，認為“省議會不宜於統一國家，統一國家不應有此等龐大地方會議”而將各省議會“一律解散”。政治會議的另一件大事是為袁世凱產生了一個造法機關――約法會議。袁世凱曾企圖把政治會議直接變為造法的工具，而政治會議不敢冒此天下之大不韙，便於1914年1月9日，根據袁世凱特交的增修約法程序案議決，要設立一個以改造民國國家根本法為目的的造法機關。24日，政治會議議複袁世凱，將這個造法機關定名為“約法會議”，其職權以討論大總統交議的增修約法案為限。僅就這一點，就可以看出這個約法會議的性質和目的了。26日，又公布了組織條例，於是袁世凱的造法機關――約法會議便由此產生了。為了使袁的意誌得逞，在各省區名額的分配和選舉人、被選舉人的條件上都做了規定。按約法組織條例規定，議員共60人，其中京師4人，每省2人，蒙、藏、青海聯合選舉8人，全國商會聯合選舉4人。其實這不過是把戲而已，實際上這些議員大都是由袁指定或各省都督保薦、經他同意的。至於選舉權，規定具備以下條件者才能享受：曾任或現任官吏通達治術者；曾由舉人出身聲望素著者；曾在高等專門以上學校三年以上畢業、科學有研究者；有萬元以上之財產熱心公益者。這個規定完全剝奪了一般公民的選舉權。3月18日，約法會議在北海團城開幕，走了一番“選舉”過揚，孫毓筠被選為議長，施愚為副議長，袁指派總統府機要秘書王式通為秘書長。孫毓筠是一個變了節的國民黨員，早在辛亥革命發動前，他曾在南京策動新軍起義，失敗後就向清朝官吏端方寫供詞，叛賣革命，並表示要去當和尚，隻要能保全他的生命，“妻兒財產一無所戀，任何黨派概不預聞”。把這個孫毓筠提上約法會議的頭把交椅，又是袁世凱的“政治機智”，意在向人們說明：袁世凱不是約法會議的獨家老板，而是有革命黨參加的。在會上袁世凱親致頌辭，他不遺餘力地反對《臨時約法》，認為“臨時約法為南京臨時參議院各省都督指任參議員所議決，無論冠以臨時之名，必不適用於政府也，即其內容規定，束縛政府，使對於內政外交及緊急事變，幾無發展伸縮之餘地”。“若長守此不良之約法以施行，恐根本錯誤，百變橫生，民國前途，危險不可名狀。”因此，他主張另立新法。5月1日，袁世凱的新約法――《中華民國約法》頒布了。袁世凱頒布了自己的新約法，取消了《臨時約法》，表明他已經把辛亥革命所留下來的最後一點殘餘痕跡也抹幹淨了。
袁世凱為能切實地集軍政大權於一身，就在頒布《新約法》後的第8天――5月8日，公布了《陸海軍大帥統率辦事處組織令》，12日正式成立辦事處，用以掌握全國軍隊的最高指揮權。它設在總統府內清朝軍機處舊址，意味著這是中樞機要機構。但它比軍機處的集權更進了一步。它由袁世凱這個最高統治者親自主管，下設大辦事員六人――蔭昌、王士珍、段祺瑞、薩鎮冰、劉冠雄、陳宦。另有參議八人：程璧光、陳儀、蔣方震、姚寶來、姚鴻法、張一爵、譚師範、唐寶潮。他們都是軍事要員。大辦事員下分設軍政所、軍令所、軍械所，後又設立一軍事處來調撥支付特別費。這種費用應用方麵廣、使用方式多、開支數目大，它既能支付軍事費用，也能撥付政治費用，有時更偏重於後者。這些款項的來源有二：一是對外借款，大多由外國銀行徑撥；一是由北洋政府財政部撥付。袁世凱利用這類款項除加強其嫡係部隊外，還建立了相當於一個混成旅的軍事模範團，由袁世凱自任團長，袁克定、陳光遠分任副團長。這個模範團主要的作用是準備作為實行帝製後的“禦林軍”。