第130章 共和逆流卷狂飆!袁世凱魂斷天安門(9)(1 / 3)

辛亥革命以後,作為資產階級民主製度的兩個重要標誌――“國會”和《臨時約法》,在1914年5月以前都先後遭到袁世凱的摧殘而完全被破壞了。袁世凱為了集中權力,從1914年3月開始,先利用他所召集的“政治會議”產生出一個“約法會議”,然後再由“約法會議”來討論擬定符合袁世凱意旨的新約法。袁世凱在一開始就向約法會議提出了七項大綱,即外交大權、官製官規製定權和官吏任命權、總統製、憲法修正權、人民之權利、緊急命令和緊急處分等作為擬定約法的依據。約法會議根據這七項大綱擬定了所謂“中華民國約法”。1914年5月1日,袁世凱正式公布了這個十章六十八條的“約法”。

這個約法後來被稱為“新約法”。“新約法”改變了“臨時約法”關於國家統治權由參議院、臨時大總統、國務員、法院共同行使的規定,而在十四條中改定為“大總統為國家元首,總攬統製權”。在“新約法”中,國會沒有彈劾總統的權力,相反地總統卻有解散立法院的權力。“新約法”取消了國務院和內閣總理,使代替內閣總理的國務卿成為附屬於總統府的一個工作人員,為將來的帝製出現做了準備。“新約法”還規定立法機關采取一院製,除立法院外,另設“參議院”為總統的谘詢機關,這就把資產階級政治民主的形式完全推掉了。總之,袁氏“新約法”的特點有三:

一、行政權(換言之總統的權力)無限度地擴張;

二、立法權及行政監督權極力縮小;

三、廢責任內閣製,采取總統製。

不難看出,這個所謂“新約法”已經成為袁世凱由總統向皇帝過渡的橋梁。這個約法雜抄了美、日、法、德的憲法條文而成。美國政治流氓古德諾則是主要的指導者,正如《中國與世界戰爭》一書的作者惠勒所說:“被任為憲法顧問的古德諾教授,對於這一文件的規定,是起了很大作用的”,而在這個約法頒布後,“中國看來已趨向於一個在民主外貌下的專製政府”了。

袁世凱“新約法”的公布標誌著袁世凱集中其權力的過程進入到一個更高的階段,不僅是掃除那些足以障礙他集中權力的東西,而是要直接建立足以集中權力的東西了。袁世凱並不諱言他要集中權力的意圖,因為在他看來這已是理所當然,無足為怪的了。袁世凱在公布增修約法經過的布告中就說明了這個目的,布告說:“方今共和成立,國體變更,而細察政權之轉移,實出於因而不出於創,故雖易帝國為民國,然一般人民心理,仍責望於政府者獨重而責望於議會者尚輕,使為國之元首而無權,即有權而不能完全無缺,則政權無由集中,群情因之渙散,恐為大亂所由生。”因此必須增修約法,以“力謀國權之統一,以期鞏固國家之基礎。”換言之,就是要通過增修約法,使袁世凱能具有完美無缺的“權”,隻有把國家權力“統一”在袁世凱手,那麼國家才能鞏固,誰要反對袁世凱的這種“統一”,誰就是反對國家的鞏固。這是何等荒唐的邏輯!這又是何等重大的罪名!

從袁製“新約法”的主要內容看,已經把大總統的職權規定得和專製皇帝差不多了,因此可以說,所謂“中華民國約法”的公布可以看作是“洪憲帝製”的前奏曲。正如一位當時在華的美國資產階級曆史學家後來所評論的那樣:“由於這個約法,總統成為權力之源泉,事實上無異是獨裁者。一個間接選舉的、單院式的、每年僅僅舉行四個月會議的立法機構,隻具有一些有名無實的權力。國務院由總統任命,對總統負責。總統的任期現在由五年延長到十年,可以無限製連任。袁世凱現在已經成為獨裁者,回到君主政體顯然隻是遲早更換一下名義的問題而已。”

袁世凱根據所謂“中華民國約法”,在大總統的名義下開始進行皇帝排場的改革:

袁世凱根據袁製約法三十九條:“行政以大總統為元首,置國務卿一人讚襄之”的規定,在這個“新約法”公布的當天,就通令全國,廢國務院,設政事堂。5月3日又公布了大總統府政事堂組織令,在大總統府設政事堂。政事堂置國務卿一人,下麵分設法製、機要、銓敘、主計、印鑄五局及司務所等機構。袁世凱設政事堂的目的,是要暗示其臣屬,他要做皇帝。臣屬都已有了皇帝時代的官職,那麼主上又何能沒有皇帝的名稱呢?

5月20日,袁世凱又進行了另一項皇帝排場的改革,他成立了一個更能運用自如的參政院,設立這個機構的目的,主要是為了修改大總統選舉法。經過幾個月的製造,1915年元旦,《大總統選舉法》通過公布了。這個新的選舉法有這樣幾項值得注意的內容:

一、大總統任期改為十年,連任也無限製。

二、總統繼任人,應由現任大總統推薦於選舉會,其名額以三名為限。被推薦者的姓名,由現任大總統在選期前預先書於嘉禾金簡上,鈐蓋國璽,然後藏之“金匱石室”。臨選時,始行取出,交付選舉會進行選舉,人們隻能照單選舉。

三、凡屬改選之年,參政院參政如“認為政治上有必要時”,得以三分之二以上之同意,議決現任大總統留任,而選舉時,除對被推薦者三人投票外,對現任大總統亦得投票。

這個選舉雖列有十三條之多,但總起來說隻有一點,那就是:隻要袁世凱願作下去,任何情況都不會使他失去這一地位,即使他不願作下去的話,他也可以指定一定的人來繼任,當然,袁氏諸兒也可以在被指定之列。這樣,實際上就是要永遠占有元首地位,並使之成為子孫萬世之業。“中華民國”實際上已經變成袁家的“中華帝國”了。